Про затвердження Статуту Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області
У К Р А Ї Н А
Соколівська сільська рада Пулинського району Житомирської області
ПРОЕКТ Р І Ш Е Н Н Я ___ сесія 7-го скликання від __.__.2020р №
Про затвердження Статуту Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області На виконання Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, законів України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», «Про місцеве самоврядування в Україні» , Соколівська сільська рада вирішила:
1. Затвердити Статут Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області (додається).
2.Заступнику сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Павлюк З.О. забезпечити реєстрацію Статуту Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області в установленому законодавст-вом порядку .
3. Сільській раді та її виконавчому комітету здійснювати свою діяльність відповідно до зазначеного Статуту. 4.Контроль за виконання даного рішення залишаю за собою
Сільський голова А. В. Колесник
ЗАТВЕРДЖЕНО : рішенням Соколівської сільської ради від №
Соколівський сільський голова __________________ А.В.Колесник
С Т А Т У Т Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області 2020 рік
Зміст Преамбула
Розділ І. Загальні положення Глава 1.1. Загальна характеристика Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади
Глава 1.2. Межі території громади та її географічне положення
Глава 1.3. Правова основа Статуту
Глава 1.4. Взаємовідносини Територіальної громади, її органів та посадових осіб з орга-нами державної влади, установами, підприємствами, організаціями та іншими територіальними громадами
Глава 1.5. Планування розвитку Територіальної громади Розділ ІІ. Система місцевого самоврядування
Глава 2.1. Загальні засади організації та функціонування системи місцевого самоврядування Територіальної громади Глава 2.2. Територіальна громада – первинний суб’єкт права на місцеве самоврядування
Глава 2.3. Права та обов’язки членів Територіальної громади
Глава 2.4. Форми участі членів Територіальної громади у здійсненні місцевого самовря-дування: загальні засади
Глава 2.5. Місцеві вибори
Глава 2.6. Місцевий референдум
Глава 2.7. Загальні збори (конференції ) членів Територіальної громади
Глава 2.8. Громадські слухання
Глава 2.9. Місцеві ініціативи
Глава 2.10. Органи самоорганізації населення
Глава 2.11. Індивідуальні та колективні петиції
Глава 2.12.Участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах місцевого самоврядування
Глава 2.13. Участь у роботі інститутів громадянського суспільства (громадських органі-зацій, благодійних організацій, професійних спілок, інших неприбуткових організацій), які опікуються питаннями здійснення місцевого самоврядування в Територіальній громаді
Глава 2.14. Соколівська сільська рада
Глава 2.15. Сільський голова
Глава 2.16. Виконавчі органи Ради Глава
2.17. Сільський староста Розділ ІІІ. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Глава 3.1. Матеріальна основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Глава 3.2. Фінансова основа місцевого самоврядування Територіальної громади Розділ ІV. Відповідальність органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб. Контроль територіальної громади за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб
Глава 4.1. Підстави та види відповідальності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, органів самоорганізації населення
Глава 4.2. Форми громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядуван-ня та їхніх посадових осіб, органів самоорганізації населення. Розділ V. Прикінцеві положення Розділ VI. Додатки Преамбула Цей Статут, відповідно до Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, законів України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів, визначає систему місцевого самоврядування Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади, форми та порядок діяльності територіальної громади, її органів та посадових осіб, гарантії прав жителів сіл, які входять до складу Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади.
Розділ І. Загальні положення
Глава 1.1. Загальна характеристика Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади
Стаття 1.1.1. Соколівська сільська об’єднана територіальна громада (далі – Територіальна громада) утворена шляхом добровільного об’єднання територіальних громад сіл Соколів, Андріївка, Улашанівка, Рудокопи, Теньківка, Зелена Діброва, Стара Рудня.
Стаття 1.1.2. Рішення 12 сесії VIІ скликання Житомирської обласної ради від 27.07.2017 року «Про утворення Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади та призначення перших місцевих виборів депутатів Соколівської сільської ради та Соколівського сільського голови».
Стаття 1.1.3. Адміністративним центром Територіальної громади є село Соколів, в якому розміщені органи місцевого самоврядування.
Стаття 1.1.4. Територіальна громада має єдиний представницький орган – Соколівську сільську раду (далі – Рада). Перші вибори депутатів ради відбулися 29 жовтня 2017 року.
Стаття 1.1.5. Територіальна громада та її Рада можуть вступати в асоціації, інші добровільні об’єднання територіальних громад, органів місцевого самоврядування.
Стаття 1.1.6. Пам’ятними датами та святковими днями громади, її окремих населених пунктів є: – День Перемоги – День скорботи – День Незалежності України – Річниця визволення України від німецько-фашистських загарбників – День пам’яті жертв голодомору – День громади – 08 вересня – Дні сіл громади: серпень-листопад місяць
Стаття 1.1.7. 1. Офіційною символікою громади є герб.
Положення, опис та порядок використання яких затверджується рішенням Ради.
2. На будівлях, де розміщена Рада, інші органи Територіальної громади вивішується Державний Прапор України.
3. Окремі населені пункти громади не можуть мати власної офіційної символіки.
Стаття 1.1.8. 1.Фізичним особам, які мають видатні заслуги перед Територіальною громадою та внесли вагомий вклад у її соціально-економічний, науковий, спортивний, культурний розвиток, за рішенням ради може бути присвоєно почесне звання «Почесний громадянин Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади». Підстави та порядок присвоєння, права, пільги й обов’язки осіб, відзначених званням «Почесний громадянин Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади», визначаються Положенням, яке затверджується рішенням Ради.
2.Члени Територіальної громади, працівники підприємств, установ та організацій, що досягли вагомих результатів у творчій, науковій, господарській та інших видах діяльності, можуть бути за рішенням Соколівського сільського голови (далі – сільський голова) Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади відзначені Подякою та Почесною грамотою. Положення про Подяку та Почесну грамоту затверджуються рішенням Ради.
3.Розгляд питання про присвоєння почесного звання громади чи про відзначення Подякою та Почесною грамотою ініціюється виконавчим комітетом Ради, її постійними комісіями, сільськими старостами або членами громади у порядку місцевої ініціативи.
4.Особам, яким присвоєно звання «Почесний громадянин Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади» вручається відповідне посвідчення та нагрудний знак, зразки яких затверджуються Радою.
Глава 1.2. Межі території громади та її географічне положення
Стаття 1.2.1. 1.Територія громади згідно з адміністративно-територіальним устроєм України входить до складу Пулинського району Житомирської області.
2. Відстань від адміністративного центру до обласного центру – 56 км.
3. Територія Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади є нерозривною, її межі визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад що об’єдналися: сіл Соколів, Андріївка, Улашанівка, Рудокопи, Теньківка, Стара Рудня, Зелена Діброва.
4.Територія громади межує з Курненсько сільською радою , Пулинською селищною радою. Межі території громади не можуть бути змінені без згоди членів Територіальної громади .
Стаття 1.2.2. 1.На території громади розташовані населені пункти (далі: населені пункти територіальної громади): – село Соколів , кількість населення 997 чол.; – село Андріївка, кількість населення 348чол., відстань до адміністративного центру громади – 9,0 км.; – селоУлашанівка, кількість населення 163 чол., відстань до адміністративного центру громади – 11 км.; – село Рудокопи, кількість населення 84 чол., відстань до адміністративного центру громади – 4,5 км; - село Теньківка, кількість населення 271 чол., відстань до адміністративного центру громади – 5 км; - село Зелена Діброва, кількість населення 182 чол., відстань до адміністративного центру громади – 9 км; - село Стара Рудня, кількість населення 98 чол., відстань до адміністративного центру громади – 11 км. Стаття 1.2.3. 1. Територія громади займає площу 190,49 кв.км. 2. Населення громади становить біля 2143 чоловік
Стаття 1.2.4. 1.Рішенням Ради за погодженням із жителями населених пунктів громади на її території можуть утворюватися функціональні зони – територіальні зони зі спеціальним статусом (історико - заповідні, лісопаркові, промислові тощо).
2.Відповідне подання (пропозицію) вносять до Ради селищним головою, виконавчим комітетом ради або члени Територіальної громади у порядку місцевої ініціативи.
3.При утворенні територіальних зон зі спеціальним статусом встановлюються вимоги щодо забудови території, функціонального призначення земель, ведення господарської діяльності та іншого використання земель, відповідно до місцевих Правил забудови та використання територій, затверджених Радою, які передбачають:
1) гранично допустимі поверховість будинків і споруд та щільність забудови;
2) вимоги до утримання будинків і споруд;
3) вимоги до впорядкування доріг та під’їздів, місць паркування транспортних засобів;
4) вимоги до забезпечення експлуатації інженерно-транспортної, інфраструктури;
5) вимоги до озеленення та впорядкування територій;
6) обмеження у використанні земельних ділянок (будівельні, інженерні, санітарно- епідеміологічні, природоохоронні, протипожежні, історико-культурні);
7) інші вимоги, які можуть бути встановлені відповідно до законодавства України.
Стаття 1.2.5. Найменування та перейменування населених пунктів громади, їх ліквідація як поселень, віднесення до окремих категорій населених пунктів здійснюється відповідно до законодавства України.
Стаття 1.2.6. 1.Найменування та перейменування територіальних об’єктів громади – територіальних зон зі спеціальним статусом, вулиць, мікрорайонів, проспектів, бульварів, провулків, майданів (площ), мостів, парків, скверів тощо – здійснюються Радою з врахуванням думки членів Територіальної громади – жителів відповідного села, у порядку встановленому Радою.
2.Перейменування територіальних об’єктів громади здійснюється, як правило, у випадках відновлення їхніх історичних назв, історичної справедливості та відповідно до вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». 3.Присвоєння територіальним об’єктам громади імен з метою увічнення пам’яті видатних історичних, державних, військових діячів України та громади, видатних діячів науки і культури, діяльність яких сприяла прогресу людства, утвердженню загальнолюдських цінностей здійснюється тільки посмертно та з урахуванням думки жителів відповідного села, селища.
4.При прийнятті рішень Радою щодо увічнення пам’яті історичних осіб та подій пріоритет надається тим з них, які пов’язані з населеними пунктами громади.
5.Назви територіальним об’єктам селища даються українською мовою з дотриманням норм українського правопису. Глава 1.3. Правова основа Статуту
Стаття 1.3.1. 1.Статут затверджується рішенням Ради. Він підлягає реєстрації в установленому порядку і набуває чинності з моменту його державної реєстрації.
2.Проект Статуту підлягає громадському обговоренню в усіх населених пунктах Територіальної громади.
3.Статут діє в просторових межах Територіальної громади. Окремі положення Статуту, відповідно до Закону, можуть діяти і на території, що перебуває за межами території громади.
Стаття 1.3.2. 1.Статут має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх інших актів, які приймаються в системі місцевого самоврядування Територіальної громади, за винятком рішень, прийнятих місцевим референдумом. 2.Правові акти органів міського самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб, які суперечать цьому Статуту, не підлягають застосуванню і виконанню. Висновки про відповідність цих актів Статутові даються судом за зверненням селищного голови.
Стаття 1.3.3. 1.Статут відповідає положенням Конституції України, законам України, Указам Президента України і постановам Кабінету Міністрів України.
2.У разі невідповідності окремих положень Статуту Конституції та законам України, указам Президента України та постановам Кабінету Міністрів України діють норми останніх, як актів більш високої юридичної сили.
Стаття 1.3.4. 1.Правові акти органів міського самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб, що суперечать цьому Статуту, не підлягають застосуванню і виконанню.
2.Висновки про відповідність цих актів Статутові даються судом за зверненням селищного голови.
Стаття 1.3.5. 1.Внесення змін і доповнень до Статуту здійснюються Радою.
2.Рішення Ради про внесення змін і доповнень до Статуту приймаються більшістю депутатів від загального складу Ради.
.Пропозиції щодо внесення змін і доповнень до Статуту вносяться до Ради групою депутатів Ради (не менш як 1/3 від загальної кількості депутатів), сільським головою або членами Територіальної громади у порядку місцевої ініціативи. 4.Зміни і доповнення до Статуту, які передбачають приведення його у відповідність до положень Конституції України та законів України, указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів України, вносяться Радою за пропозицією селищного голови у двомісячний термін після набуття чинності цими актами (або в строки, визначені цими актами). До внесення зазначених змін і доповнень до Статуту його положення, які суперечать зазначеним актам законодавства, не діють.
Глава 1.4. Взаємовідносини Територіальної громади, її органів та посадових осіб з органами державної влади, установами, підприємствами, організаціями та іншими територіальними громадами.
Стаття 1.4.1. Взаємовідносини органів та посадових осіб Територіальної громади з органами виконавчої влади, діяльність яких поширюється на територію громади, базуються на засадах співробітництва та взаємодопомоги з метою забезпечення здійснення завдань соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів та реалізації на території громади завдань і повноважень виконавчої влади в інтересах Територіальної громади.
1. Органи і посадові особи Територіальної громади здійснюють самоврядні повноваження незалежно від органів виконавчої влади. Органи виконавчої влади не можуть видавати обов’язкові для органів і посадових осіб Територіальної громади акти з питань, віднесених до самоврядних повноважень, або регламентувати їхню діяльність.
2. Органи і посадові особи Територіальної громади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади лише з питань здійснення ними наданих законом окремих повноважень органів виконавчої влади.
3. За організацію зв’язків органів і посадових осіб Територіальної громади з органами виконавчої влади відповідає селищний голова.
Стаття 1.4.2. 1.Органи і посадові особи Територіальної громади сприяють місцевим органам судової влади, прокуратури та інших правоохоронних органів в їхній діяльності, можуть надавати, в передбачених законодавством випадках, допомогу у здійсненні їхніх повноважень.
2.Сільський голова, або за його дорученням інша посадова особа, відповідає за організацію територіальної громади з органами судової влади і прокуратури.
Стаття 1.4.3. 1.Взаємовідносини органів і посадових осіб Територіальної громади з підприємствами, установами і організаціями, що перебувають на її території, базуються на суворому дотриманні визначених законодавством прав суб’єктів господарської діяльності і визначаються формою власності підприємств, установ і організацій, джерелами фінансування і характером їхньої діяльності.
2.По відношенню до підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності Територіальної громади, відповідні органи і посадові особи Територіальної громади здійснюють такі функції: – комунальні підприємства, установи та організації громади утворюються, реорганізуються та ліквідовуються в інтересах Територіальної громади у порядку, визначеному чинним законодавством; – забезпечення здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти, створення необхідних умов для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких організацій; – керівники комунальних підприємств, установ та організацій Територіальної громади призначаються та звільняються з посади у порядку визначеному чинним законодавством; – визначають цілі, функції, організаційні форми і порядок діяльності та затверджують Статути створюваних ними підприємств, установ і організацій; – встановлюють у порядку і в межах, визначених законодавством, економічно обґрунтовані ціни та тарифи на продукцію і послуги комунальних підприємств; – приймають, у визначених законодавством межах, рішення про відчуження об’єктів комунальної власності, передачу їх в оренду чи концесію, а також рішення щодо переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; – визначають порядок використання прибутку і доходів підприємств, установ і організацій, встановлюють для них розмір частки прибутку, що підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; – приймають рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності Територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їхнього здійснення; – приймають рішення про спільне з іншими територіальними громадами використання об’єктів комунальної власності для задоволення спільних потреб у порядку співробітництва територіальних громад; – вирішують відповідно до законодавства питання про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; – контролюють ефективність і законність використання майна комунальних підприємств, установ і організацій селища в порядку, визначеному чинним законодавством і цим Статутом. 3.З підприємствами, установами і організаціями, які не перебувають у комунальній власності громади, органи і посадові особи Територіальної громади будують свої відносини на договірній та податковій основі. При цьому, органи і посадові особи Територіальної громади в межах своїх повноважень, визначених законодавством і цим Статутом, можуть приймати рішення щодо: – надання пільг по місцевих податках та зборах категоріям підприємств, установ і організацій, діяльність яких має важливе значення для соціально-економічного і культурного розвитку громади, її населених пунктів; – надання згоди на зміну функціонального призначення об’єктів соціальної сфери, якими управляють ці підприємства, установи і організації; – встановлення, відповідно до чинного законодавства, норм та правил ведення ними господарської діяльності з питань, що стосуються екологічної безпеки та соціально-економічного і культурного розвитку громади; – розміщення замовлень на проведення робіт і надання послуг по благоустрою території громади, її населених пунктів, обслуговування населення, будівництва та ремонту комунального житла, нежитлових будівель, що знаходяться у комунальній власності громади, виробництва продукції та виконання інших робіт за рахунок бюджетних коштів Територіальної громади або залучених коштів підприємств, установ та організацій; – надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території громади нових об’єктів, у тому числі місць чи об’єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з чинними нормативами включає територію громади або її частину.
Стаття 1.4.4. 1. Взаємовідносини Територіальної громади, її органів і посадових осіб з іншими територіальними громадами, їхніми органами і посадовими особами базуються на принципах добросусідства, солідарності та взаємної вигоди.
2. Територіальна громада, її органи місцевого самоврядування і їхні посадові особи можуть брати участь у міжмуніципальному та міжнародному співробітництві.
Глава 1.5. Планування розвитку Територіальної громади Стаття 1.5.1. 1.З метою оптимального використання ресурсів громади, забезпечення сталості її розвитку, збереження і примноження культурної спадщини, максимального задоволення інтересів різних поколінь членів Територіальної громади здійснюється планування розвитку громади. 2.Планування розвитку громади та її населених пунктів реалізується шляхом прийняття Радою таких розроблених з залученням громадськості актів:
1) Генерального плану розвитку населених пунктів громади;
2) Стратегічного плану соціально-економічного та культурного розвитку громади.
3. На виконання Генерального плану розвитку населених пунктів громади та Стратегічного плану соціально-економічного та культурного розвитку громади Радою приймаються щорічні Плани соціально-економічного та культурного розвитку громади.
4.З метою відстеження динамічних змін в розвитку громади ведеться щорічний моніторинг статистичних показників «Муніципальна статистика».
Стаття 1.5.2. 1.Генеральний план розвитку населених пунктів громади – це основний документ містобудівного планування, який визначає довгострокову політику ради щодо розвитку, планування, забудови та іншого використання території населених пунктів громади з урахуванням як їхніх історичних традицій забудови, збереження та відновлення історичних центрів, так і сучасних потреб розвитку і новітніх тенденцій містобудування.
2.Генеральний план розробляється відповідно до законодавства України про планування та забудову територій з урахуванням положень цього Статуту.
3.Генеральний план затверджується рішенням ради лише після проходження ним процедури громадського обговорення (громадських слухань) у кожному з населених пунктів громади, у порядку, встановленому законодавством України про планування та забудову територій та рішеннями ради.
Стаття 1.5.3. 1.Планування соціально-економічного та культурного розвитку Територіальної громади передбачає: - аналіз соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів за попередній і поточний роки, визначення основних тенденцій розвитку, їх узгодження з загальнодержавними та регіональними тенденціями розвитку; - визначення основних проблем розвитку економіки громади, її соціальної сфери, культурного розвитку; - оцінку стану використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу громади, визначення резервів такого потенціалу; - визначення пріоритетних цілей та напрямів розвитку громади на плановий період та шляхи розв’язання основних соціальних, економічних та культурних проблем Територіальної громади; - постановку завдань з досягнення визначених цілей, встановлення термінів їхнього виконання у прив’язці до фінансових та інших ресурсів територіальної громади.
Стаття 1.5.4. 1. Стратегічний план розвитку передбачає планування соціально-економічного та культурного розвитку територіальної громади, її населених пунктів на період не менше двох каденцій повноважень Ради.
2. Короткострокові програми розвитку громади розробляються на 1 (один) рік та спрямовуються на вирішення завдань, визначених Стратегічним планом.
3. Короткострокові програми розвитку встановлюють пріоритети соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів на плановий період та систему заходів органів і посадових осіб Територіальної громади з їх реалізації з визначенням термінів виконання, виконавців та ресурсів.
Стаття 1.5.5. 1. Визначальною засадою цілепокладання у плануванні соціально-економічного та культурного розвитку громади та її населених пунктів є задоволення потреб членів Територіальної громади і здійснюється на засадах сталого розвитку. Розділ ІІ. Система місцевого самоврядування
Глава 2.1. Загальні засади організації та функціонування системи місцевого самоврядування Територіальної громади Стаття 2.1.1. 1. Організація та функціонування системи місцевого самоврядування Територіальної громади здійснюється відповідно до положень Конституції та законів України, а також цього Статуту.
2. Система місцевого самоврядування Територіальної громади включає: - Територіальну громаду; - внутрішні громади, які утворюють жителі населених пунктів громади; - Раду – представницький орган місцевого самоврядування, що представляє Територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України; - сільського голову, який є головною посадовою особою Територіальної громади; - виконавчі органи Ради (виконавчий комітет, управління, відділи, служби тощо); - старост сіл ; - органи самоорганізації населення. 3. Розмежування повноважень між складовими системи місцевого самоврядування Територіальної громади здійснюється згідно із законодавством України, цим Статутом та рішеннями, прийнятими на сесії Ради, які не можуть суперечити цьому Статуту.
Стаття 2.1.2. Система місцевого самоврядування Територіальної громади організується та функціонує на принципах, передбачених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». У своїй діяльності складові системи місцевого самоврядування Територіальної громади додатково дотримуються таких принципів: - ефективності - рішення, що готуються чи ухвалюються ними мають бути максимально ефективними серед можливих альтернативних рішень; - сталості - використання ресурсів Територіальної громади не може шкодити наступним поколінням; - екологічності - при прийнятті рішення має забезпечуватися його мінімальний негативний вплив на навколишнє природне середовище; - системності - кожне рішення розглядається у взаємозв’язку з іншими рішеннями в просторі та часі; - відкритості - рішення готуються та розглядаються відкрито, не може бути жодного рішення, закритого для громадськості; - громадської участі - підготовка проектів та прийняття рішень, особливо тих, що стосуються планування та використання ресурсів громади мають відбуватись за умов широкого громадського обговорення та врахування інтересів Територіальної громади, рішення, що стосуються окремих населених пунктів громади – також і інтересів їхніх жителів. Глава 2.2. Територіальна громада – первинний суб’єкт права на місцеве самоврядування
Стаття 2.2.1. 1.Територіальна громада – первинний суб’єкт місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень. Вона може вирішувати на території громади будь-яке питання, що віднесене Конституцією та законами України до питань місцевого значення, за винятком тих, які, відповідно до принципу субсидіарності, вирішуються органами місцевого самоврядування районного та обласного територіальних рівнів.
2.Територіальна громада здійснює своє право на місцеве самоврядування безпосередньо або через утворені нею органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення.
Стаття 2.2.2. 1. Членами Територіальної громади є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які відповідно до вимог Закону України «Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в Україні», інших актів законодавства України зареєстрували своє місце проживання в населених пунктах громади.
2. Реєстрація осіб, які постійно чи тимчасово проживають у населених пунктах громади, здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Органи Територіальної громади здійснюють облік осіб, які зареєстровані на території Територіальної громади та ведуть відповідні бази даних за головними категоріями населення (виборці, діти дошкільного віку, школярі, працездатне населення, зайняті, безробітні, пенсіонери тощо).
Стаття 2.2.3. 1.Структурними елементами Територіальної громади є внутрішні громади, членами яких є жителі населених пунктів.
2.Внутрішні громади безпосередньо приймають участь у вирішенні питань, віднесених законодавством України до відання Територіальної громади, її органів та посадових осіб шляхом використання форм прямої демократії: загальні збори, громадські слухання, місцеві ініціативи тощо.3.Інтереси членів кожної з внутрішніх громад в органах місцевого самоврядування Територіальної громади представляють старости відповідного села, депутати Ради, обрані у відповідних одномандатних виборчих округах. 4.Інтереси членів внутрішніх громад в органах державної влади представляють органи та посадові особи Територіальної громади.
Стаття 2.2.4. 1. Територіальна громада є учасником цивільних, господарських відносин та може набувати статусу юридичної особи публічного права.
2. Територіальна громада є суб’єктом права комунальної власності, володіє, користується та розпоряджається майном комунальної власності.
3. Територіальна громада обирає Раду та сільського голову громади, а також формує об’єкти комунальної власності. 4. Органи місцевого самоврядування територіальної громади є суб’єктами фінансово-кредитних та цивільно-правових відносин у межах, визначених законодавством.
5. Забороняється розподіл отриманих доходів бюджету сільської ради серед працівників апарату сільської ради (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску, тощо), а також серед інших осіб, які не мають на це законного права.
6. У разі припинення сільської ради (у результаті її ліквідації, злиття, об’єднання, приєднання або перетворення) активи передаються іншим неприбутковим організаціям відповідного виду або зараховуються до доходу бюджету.
Стаття 2.2.5. 1. До компетенції Територіальної громади входять: - всі питання, вирішення яких, відповідно до законів України, здійснюється на місцевому референдумі; - питання, віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування Територіальної громади; - прийняття рішень, що стосується місцевого бюджету, місцевих податків і зборів, встановлення тарифів на житлово - комунальні послуги відповідно до чинного законодавства; - перелік питань, віднесених до повноважень органів місцевого самоврядування Територіальної громади, встановлюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України, з врахуванням положень статті 4 «Європейської Хартії місцевого самоврядування», а саме: «Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу».
2. До безпосередньої компетенції Територіальної громад не входять питання щодо: - прийняття рішень з питань, віднесених до компетенції органів державної влади, що поширюють свою юрисдикцію на територію громади (Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади та їхніх територіальних органів, органів судової влади тощо); - прийняття рішень з питань, віднесених відповідно до принципу субсидіарності до компетенції обласної та районної рад; - прийняття рішень в частині делегованих законом повноважень органів; - виконавчої влади, віднесених до компетенції виконавчих органів Ради.
Глава 2.3. Права та обов’язки членів Територіальної громади
Стаття 2.3.1. 1. Членам Територіальної громади гарантується право участі у вирішенні всіх питань місцевого значення, віднесених законодавством України до відання громади та її органів
.2. За обсягом муніципальної право- та дієздатності члени Територіальної громади поділяються на дві категорії:
2.1. населених пунктів громади, які відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори» мають активне виборче право. Зазначені особи володіють муніципальною право- та дієздатністю в повному обсязі;
2.2. члени Територіальної громади з обмеженою муніципальною право- та дієздатністю: жителі населених пунктів громади, які є іноземцями, особами без громадянства; неповнолітні громадяни України; громадяни України, яких визнано судом недієздатними або такі, що перебувають на строковій військовій службі чи відбувають покарання в місцях позбавлення волі. Обмеження муніципальної право- та дієздатності цих членів Територіальної громади полягають у позбавленні їх права участі у місцевих виборах, місцевих референдумах, загальних зборах (конференціях) громадян за місцем проживання, права займати посади в органах місцевого самоврядування Територіальної громади. 3. Особи, які відповідно до вимог Закону України «Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в Україні», інших актів законодавства України не зареєстрували своє місце проживання в населених пунктах громади, але які володіють нерухомим майно, (нерухомістю) на території громади, працюють на території громади, ведуть іншу діяльність, пов’язану зі сплатою податків до місцевого бюджету Територіальної громади, користуються усіма правами членів Територіальної громади, окрім активного виборчого права, права участі у місцевих референдумах, загальних зборах (конференціях) громадян за місцем проживання. Рішенням органів місцевого самоврядування Територіальної громади для цієї категорії осіб можуть встановлюватись право користування інфраструктурою населених пунктів громади, а також порядок отримання соціальних, освітніх, медичних та інших послуг на рівних умовах з членами Територіальної громади.
4. Права члена Територіальної громади, окрім активного виборчого права, права участі у місцевих референдумах, права участі у загальних зборах (конференціях) громадян за місцем проживання з вирішальним голосом, надаються також Почесним громадянам Територіальної громади незалежно від місця їхнього проживання, а також, за рішенням Ради – особам, які не є членами Територіальної громади, але отримали у відповідності із Законом України «Про правовий статус і права закордонних українців» статус закордонного українця або мають значні, офіційно визнані заслуги перед Територіальною громадою або її внутрішніми громадами.
Стаття 2.3.2. 1.Основні права членів Територіальної громади передбачені Конституцією та законами України. Крім них члени Територіальної громади мають права на: - забезпеченість якісною питною водою; - якісне електропостачання; - ефективну систему прибирання та вивезення сміття з вулиць, прибудинкових територій та під’їздів багатоквартирних будинків у населених пунктах громади; - забезпеченість належним транспортним сполученням – як внутрішнім так і зовнішнім; - розгалуженість і якість доріг; - освітленість вулиць у темну пору доби; - забезпечення тиші на вулицях та у житлових будинках у нічну пору; - ефективну систему безпеки громадян та захисту їхнього майна (боротьба зі злочинністю, охорона громадського порядку, попередження та ліквідація наслідків стихійного лиха); - наявність умов для своєї зайнятості; - доступність та якість медичних послуг відповідно до державних стандартів; - доступність та якість освітніх послуг відповідно до державних стандартів; - ефективну систему надання побутових послуг; - доступність та якість мобільного зв’язку та інтернет-мереж; - забезпеченість місцями для відпочинку і дозвілля; - забезпеченість закладами культури (бібліотеки, будинки культури, клуби,тощо); - вільний доступ до усіх природних об’єктів та угідь в межах громади – лісів, берегів рік та озер тощо. Зазначений перелік прав членів Територіальної громади не є вичерпним.
2.У своїй діяльності з забезпечення задоволення потреб членів Територіальної громади органи місцевого самоврядування та їхні посадові особи, комунальні підприємства, установи та організації керуються політикою якості, яка затверджується Радою відповідно до міжнародних стандартів якості.
3.Органи місцевого самоврядування Територіальної громади реалізують власні та делеговані Законом повноваження на основі дотримання соціальних та інших стандартів і нормативів, затверджених державою.
4.Порядок реалізації членами Територіальної громади прав на безоплатний доступ до отримання соціальних, освітніх, медичних, інших послуг визначається законодавством України та рішеннями Ради.
5.Рада, у межах власної компетенції та з врахуванням можливостей місцевого бюджету, з метою підвищення рівня соціального захисту членів Територіальної громади, може встановлювати для них загалом або для їх окремих категорій (пенсіонерів, ветеранів війни, репресованих, вдів, багатодітних сімей, вимушених переселенців, учасників АТО тощо) пільгові умови при користуванні інфраструктурою населених пунктів громади, наданні житлово-комунальних послуг, оподаткування та інше.
6.З метою вдосконалення обліку осіб, які володіють правом пільгового користування соціальною, комунальною інфраструктурою сіл, Рада може запроваджувати «Посвідчення (картку) члена Мартинівської сільської об’єднаної територіальної громади».
Стаття 2.3.3. 1.Права і обов`язки членів Територіальної громади взаємопов`язані. Наявність прав породжує необхідність виконання членами Територіальної громади обов`язків стосовно Територіальної громади в цілому, внутрішніх громад чи інших членів Територіальної громади.
2.Основні обов’язки членів Територіальної громади передбачені Конституцією та законами України. Крім них, на членів Територіальної громади покладаються обов’язки щодо: - збереження та розвитку традицій, звичаїв та особливостей Територіальної громади, населених пунктів, шанобливого ставлення до їхньої історії, до об’єктів історико-культурної спадщини; - сприяння сталому розвитку громади та її населених пунктів; - толерантного ставлення до усіх членів Територіальної громади незалежно до їхнього етнічного походження, віросповідання, політичних переконань тощо; - сприяння реалізації права членів Територіальної громади на задоволення передбачених цим Статутом основних соціально-побутових, економічних, безпекових, культурно-духовних потреб; - бережливого ставлення до зелених насаджень, природних об’єктів, усього довкілля території громади.
3.Усі, хто проживає або перебуває на території громади, зобов’язані поважати права і свободи членів Територіальної громади. Особи, винні у порушенні відповідних прав і свобод, притягуються до відповідальності відповідно до чинного законодавства України.
Стаття 2.3.4. 1. З метою захисту прав і свобод членів Територіальної громади, їх окремих категорій (члени внутрішніх громад, пенсіонери, інваліди, ветерани війни, репресовані, національні меншини, вимушені переселенці, учасники АТО тощо) рішенням Ради може бути запроваджено інститут громадського Уповноваженого Територіальної громади з питань захисту їхніх прав (далі: Муніципальний омбудсман).
2. Повноваження Муніципального омбудсмана визначаються «Положенням про Муніципального омбудсмана», яке затверджується Радою.
3. З метою дотримання прав дітей (осіб у віці до 14 років) і підлітків (осіб у віці від 14 років до 18 років) рішенням Ради може бути запроваджено інститут громадського Уповноваженого Територіальної громади з прав дітей і підлітків (далі: Дитячий омбудсман).
4. Повноваження Уповноваженого з прав дітей і порядок його призначення визначається «Положенням про Дитячого омбудсмана», яке затверджується Радою з рахуванням таких пріоритетних напрямів його діяльності: - експертиза проектів актів органів місцевого самоврядування Територіальної громади щодо дотримання прав дітей і підлітків; - ведення просвітницької і роз’яснювальної роботи серед дітей, підлітків та дорослих щодо вимог міжнародного права та законодавства України стосовно дотримання прав дітей та підлітків; - забезпечення широкої поінформованості членів Територіальної громади про права дитини через установи освіти, відповідні громадські організації та засоби масової інформації; - моніторинг стану дотримання на території громади прав дітей та підлітків, виявлення фактів порушень їхніх прав в сім’ях, дитячих будинках, школах та дошкільних закладах тощо і вжиття заходів щодо їх припинення відповідно до законодавства України; - надання конкретної допомоги дітям, права яких порушені, шляхом звернення до органів виконавчої влади та правоохоронних органів відповідно до їхньої компетенції тощо. 5. Виконавчі органи Ради створюють умови для діяльності Муніципального та Дитячого омбудсманів у порядку, встановленому відповідними положеннями, затвердженими Радою.
Глава 2.4. Форми участі членів Територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування: загальні засади Стаття 2.4.1. 1. Участь членів Територіальної громади у здійснені місцевого самоврядування реалізується у формах, визначених Конституцією та законами України та цим Статутом.
2. На території громади створюються необхідні умови для розвитку партисипаторної демократії (демократії участі), активного залучення членів Територіальної громади до участі у плануванні розвитку території, у розробці та прийнятті рішень з питань, вирішення яких віднесено Конституцією та законами України до компетенції територіальних громад та їхніх органів, у контролі за діяльністю органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та їхніх посадових осіб. 1. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади та їхні посадові особи враховують пропозиції членів Територіальної громади щодо вдосконалення системи муніципального управління, соціально-економічного та культурного розвитку, забезпечення прав членів Територіальної громади на участь у вирішенні питань місцевого значення.
2. Будь-які обмеження права членів Територіальної громади на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їхньої раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, за мовними або іншими ознаками забороняються.
Стаття 2.4.2. 1. Формами участі членів Територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення є: - місцеві вибори; - місцевий референдум; - загальні збори (конференції ) членів Територіальної громади; - громадські слухання; - місцеві ініціативи; - органи самоорганізації населення; - індивідуальні та колективні петиції; - консультативно-дорадчі органи (громадські ради); - участь у роботі інститутів громадянського суспільства (громадських організацій, благодійних організацій, професійних спілок, інших неприбуткових організацій), які опікуються питаннями здійснення місцевого самоврядування в Територіальній громаді; - інші не заборонені законодавством України форми безпосередньої участі членів Територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, встановлені рішенням Ради.
Глава 2.5. Місцеві вибори
Стаття 2.5.1. 1. Повноправні члени Територіальної громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування беруть участь у вільних виборах: - сільського голови; - депутатів Ради; - сільських старост.
Стаття 2.5.2. 1. Порядок реалізації виборчого права членами Територіальної громади на місцевих виборах встановлюється законодавством України. Глава 2.6. Місцевий референдум
Стаття 2.6.1. 1. Місцевий референдум є формою безпосереднього вирішення членами Територіальної громади питань, віднесених Конституцією, законами України до відання місцевого самоврядування, шляхом вільного волевиявлення.
2. Участь у місцевому референдумі приймають лише повноправні члени Територіальної громади.
3. Види, порядок ініціювання, призначення та проведення місцевих референдумів визначається законодавством України.
Стаття 2.6.2. 1. Предметом місцевого референдуму може бути питання місцевого значення, віднесене до відання Територіальної громади та її органів.
2. Коло питань, які не можуть бути винесені на місцевий референдум, визначаються законодавством України.
3. Питання, що виносяться на місцевий референдум, не повинні призводити до порушення рівноправності, громадської злагоди в Територіальній громаді, обмежувати або скасовувати права і свободи членів Територіальної громади або їх окремих категорій.
Стаття 2.6.3. 1. Місцевий референдум вважається таким, що відбувся, якщо у ньому взяло участь більше половини повноправних членів Територіальної громади. Якщо місцевий референдум визнано таким, що не відбувся, рішення з питання, що виносилося на місцевий референдум, приймає Рада.
2. Рішення місцевого референдуму вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини членів Територіальної громади, які взяли участь у голосуванні. У разі рівної кількості голосів, поданих «за» і «проти», вважається, що питання, яке було винесене на референдум, вирішене негативно.
3. Питання, яке не одержало підтримки на референдумі, може повторно виноситися на референдум не раніше, ніж через два роки.
4. Рішення місцевого референдуму і результати голосування оприлюднюються у порядку, встановленому цим Статутом та Регламентом Ради.
5. Рішення місцевого референдуму, крім консультативного, мають найвищу юридичну силу по відношенню до актів органів місцевого самоврядування громади та їхніх посадових осіб.
6. Якщо для реалізації рішення місцевого референдуму потрібне прийняття іншого правового акта, орган місцевого самоврядування Територіальної громади, до компетенції якого належить дане питання, зобов’язаний прийняти такий акт невідкладно (не пізніше, ніж на найближчих сесії Ради або засіданні її виконавчого комітету).
Глава 2.7. Загальні збори (конференція) членів Територіальної громади
Стаття 2.7.1. 1. Члени Територіальної громади для спільного публічного обговорення та безпосереднього вирішення питань місцевого значення, що стосуються загальних інтересів усієї Територіальної громади, або питань, що мають важливе значення для внутрішніх громад або жителів певної частини населеного пункту громади, проводять загальні збори членів Територіальної громади або конференції їхніх легітимних представників (далі: загальні збори), збори жителів населених пунктів громади, жителів мікрорайонів, вулиць, кварталів, будинків тощо.
1. Ініціювання, організація та проведення загальних зборів, норми представництва на конференції регламентується законодавством України та Положенням про загальні збори (конференції ) членів Територіальної громади, яке є невід’ємною частиною цього Статуту та міститься у Додатку №1 до цього Статуту.
2. На розгляд загальних зборів можуть виноситися такі питання: - інформування членів Територіальної громади про прийняті Радою та її виконавчими органами рішення, стан їх виконання, а також виконання законів України, підзаконних актів з питань, що становлять громадський інтерес для всіх членів Територіальної громади або її частини; - заслуховування інформації селищного голови, сільського старости, керівників виконавчих органів Ради, звітів керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Територіальної громади, в частині питань, порушених жителями населених пунктів громади, жителів мікрорайону, вулиці, кварталу, будинку тощо; - ініціювання і створення органів самоорганізації населення, схвалення положень про них, внесення змін і доповнень до положень, вирішення питань про дострокове припинення повноважень органів самоорганізації населення тощо; - внесення пропозицій до органів місцевого самоврядування Територіальної громади щодо включення до переліку об’єктів комунальної власності підприємств, установ та організацій, їхніх структурних підрозділів та інших об’єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають особливо важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб населених пунктів громади або жителів відповідної території; - запровадження добровільного самооподаткування; - розгляд і внесення жителями населених пунктів громади пропозицій до Ради щодо найменування, перейменування населених пунктів, вулиць, площ тощо, встановлення пам’ятників тощо в межах цих населених пунктів. Цей перелік питань, віднесених до відання загальних зборів громадян, не є вичерпним і може бути доповнений рішенням Ради. 1. Загальні збори Територіальної громади або жителів адміністративного центру громади скликаються сільським головою за власною ініціативою, за ініціативою (пропозицією) органу самоорганізації населення, що діє на території мікрорайону, вулиці, кварталу, будинку, або за пропозицією ініціативної групи членів Територіальної громади за місцем проживання.
2. Збори членів територіальної громади – жителів населеного пункту Територіальної громади, що не є її адміністративним центром, скликаються сільським головою або відповідним сільським старостою.
3. Збори членів Територіальної громади – жителів мікрорайону, вулиці, кварталу, будинку скликаються відповідним органом самоорганізації населення (комітетом мікрорайону, вуличним, квартальним, будинковим комітетом) або ініціативною групою громадян.
4. Рішення про скликання загальних зборів доводиться до відома членів Територіальної громади, які проживають у відповідному населеному пункті або на відповідній території, не пізніш як за 7 днів до їх проведення із зазначенням часу скликання, місця проведення зборів та переліку питань, які передбачається винести на обговорення. У випадках особливої необхідності населенню повідомляється додатково про скликання зборів у день їх проведення.
5. Загальні збори є правомочними за умови присутності на них більше половини членів Територіальної громади, які проживають у відповідному населеному пункті або на відповідній території, а у разі скликання конференції представників — не менш як двох третин обраних делегатів, якщо інше не передбачено законами України.
Стаття 2.7.2. 1. За результатами загальних зборів складається протокол, який підписується головою і секретарем зборів. До протоколу зборів (конференції) додаються матеріали реєстрації їхніх учасників та протоколи лічильної комісії.
2. З розглянутих питань загальні збори приймають рішення. Рішення загальних зборів приймаються більшістю голосів членів Територіальної громади, які присутні на загальних зборах, відкритим та таємним голосуванням. Рішення зборів підписуються селищним головою і секретарем зборів.
3. Рішення загальних зборів є обов’язковими для виконання старостою відповідного населеного пункту громади, органами самоорганізації населення, що розташовані у відповідному населеному пункті громади або на відповідній території.
1. Рішення загальних зборів з питань, що мають важливе значення для Територіальної громади, але віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування Територіальної громади, мають рекомендаційний характер.
Глава 2.8. Громадські слухання
Стаття 2.8.1. 1. Громадські слухання є формою участі членів Територіальної громади у виробленні пропозицій щодо прийняття рішень органами місцевого самоврядування Територіальної громади та у контролі за діяльністю органів місцевого самоврядування.
2. Громадські слухання поділяються на: а) загальні – громадські слухання, предмет яких зачіпає інтереси всіх членів Територіальної громади; б) місцеві – громадські слухання, які стосуються частини Територіальної громади (населеного пункту, мікрорайону, кварталу, вулиці тощо).
1. Громадські слухання проводяться у формі зустрічей членів Територіальної громади з сільським головою, депутатами Ради, посадовими особами органів місцевого самоврядування Територіальної громади, сільськими старостами під час яких члени Територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення винесених на їхній розгляд питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
2. Участь у громадських слуханнях обов’язкова для їхніх ініціаторів, авторів проектів документів (актів), що виносяться на громадські слухання, представників профільних щодо предмету слухань комісій ради та її виконавчих органів, керівників комунальних підприємств, установ і організацій, яких стосуються ці громадські слухання, депутатів Ради, селищного голови, старост та інших посадових осіб, звітування яких є предметом громадських слухань. Їх відсутність на громадських слуханнях не може бути підставою для перенесення громадських слухань чи визнання їх такими, що не відбулися. 3. На громадські слухання можуть бути запрошені: – народні депутати України; – депутати районної, обласної рад; – представники органів виконавчої влади; – представники підприємств, установ та організацій, розташованих на території громади; – експерти з питань, що є предметом громадських слухань, в тому числі іноземні; – інші особи.
Стаття 2.8.2. 1. Основними засадами громадських слухань у Територіальній громаді є: – громадські слухання проводяться на засадах добровільності, відкритості, прозорості, свободи висловлювань, політичної неупередженості та обов’язкового розгляду поданих на них пропозицій; – ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в громадських слуханнях; – громадські слухання мають відкритий характер. Кожен член Територіальної громади, що живе на відповідній території , може взяти участь у громадських слуханнях; – вся інформація (у тому числі копії документів), пов’язана з ініціюванням, підготовкою, проведенням громадських слухань, розглядом прийнятих на них рішень, а також рішення органів місцевого самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб, прийняті за результатами розгляду питань, що становили предмет слухань, розміщуються на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування Територіальної громади у спеціальному розділі («Громадська участь» тощо), обов’язково поширюються в місцевих ЗМІ та іншими способами, відповідно до вимог цього Статуту; – в процесі ініціювання, підготовки, проведення, а також після проведення громадських слухань, не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації щодо їх висвітлення; – громадські слухання не можуть використовуватись для політичної, у тому числі передвиборчої агітації.
Стаття 2.8.3. 1. Предметом громадських слухань може бути: - обговорення проектів нормативно-правових актів Ради, її виконавчих органів, сільського голови та внесення пропозицій щодо їх прийняття; - обговорення проектів та програм соціально-економічного та культурного розвитку, проекту бюджету Територіальної громади на наступний рік, інших проектів документів планування розвитку Територіальної громади та її населених пунктів та подання пропозицій щодо їх прийняття відповідним органам місцевого самоврядування Територіальної громади; - розгляд соціальних, економічних, культурних, екологічних, інших значимих для Територіальної громади або внутрішніх громад питань, внесення пропозицій щодо їх вирішення відповідними органами місцевого самоврядування Територіальної громади; - обговорення проектів містобудівної документації, місцевих правил забудови відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
2. На загальні громадські слухання в обов’язковому порядку виносяться проекти бюджету, ставок місцевих податків і зборів, комунальних тарифів, які затверджуються Радою, довгострокових програм соціально-економічного і культурного розвитку громади.
3. Не можуть бути предметом громадських слухань: - питання, не віднесені законодавством України до відання територіальних громад та їхніх органів; - питання, що суперечать Конституції та чинному законодавству України.
Стаття 2.8.4. 1. Право голосу на загальних громадських слуханнях мають усі повнолітні члени Територіальної громади, крім осіб, які визнані недієздатними за рішенням суду.
2. Правом голосу на місцевих громадських слуханнях мають члени Територіальної громади, які постійно проживають на території відповідного населеного пункту громади, мікрорайону, кварталу, вулиці тощо.
3. Процедурні питання реалізації права членів Територіальної громади на участь громадських слуханнях регулюються Положенням про громадські слухання, яке є невід’ємною частиною цього Статуту та міститься у Додатку №2 до цього Статуту .
Глава 2.9. Місцеві ініціативи
Стаття 2.9.1. 1. Члени Територіальної громади мають право ініціювати розгляд у Раді будь-якого питання, віднесеного законом до відання місцевого самоврядування.
2. Місцева ініціатива реалізується у формі подання до Ради проекту рішення ради разом з супровідними документами, визначеними Регламентом Ради.
3. Суб’єктами розробки проекту рішення Ради у порядку місцевої ініціативи можуть бути: - члени Територіальної громади, об’єднані в ініціативну групу; - інститути громадянського суспільства, легалізовані на території громади; - органи самоорганізації населення, легалізовані на території громади.
Стаття 2.9.2. 1. Реєстрація проекту рішення Ради, поданого у порядку місцевої ініціативи, здійснюється секретарем Ради за умови підтримки такого проекту рішення не менше як 300 повноправними членами Територіальної громади. 2. Реєстрація проекту рішення Ради, що стосується окремого населеного пункту Територіальної громади, здійснюється секретарем Ради за умови підтримки такого проекту рішення більшістю повноправними членами Територіальної громади – жителів цього населеного пункту.
3. Підтримка проекту рішення Ради, поданого у порядку місцевої ініціативи, здійснюється у формі підписів членів Територіальної громади під проектом такого рішення. Ініціативна група збирає підписи на підтримку проекту рішення, поданого у порядку місцевої ініціативи, на підписних листах, форма яких затверджується Радою.
4. Проект рішення, поданого у порядку місцевої ініціативи, розглядається на сесії Ради у порядку, встановленому Регламентом ради, з урахуванням положень цього Статуту.
5. Рада в межах своїх повноважень може: - прийняти проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи; - відхилити проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи; - направити проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи, на доопрацювання відповідною депутатською комісією за обов’язкової участі членів ініціативної групи. Розгляд узгодженого з членами ініціативної групи допрацьованого проекту рішення здійснюється на наступному пленарному засіданні Ради. Повторне направлення проекту на доопрацювання не допускається.
6. З питання, внесеного до Ради у порядку місцевої ініціативи, Рада може розглянути власний альтернативний проект рішення у випадку, якщо проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи, відхилений.
7. Рішення Ради з питання, внесеного у порядку місцевої ініціативи, в 10-денний термін надсилається членам ініціативної групи та оприлюднюється в порядку, встановленому Регламентом Ради та цим Статутом.
1. Регулювання окремих процедурних питань реалізації права членів Територіальної громади на місцеву ініціативу, а також затвердження зразків документів, необхідних для реалізації права на місцеву ініціативу, визначається Положенням про місцеві ініціативи, яке є невідємною частиною цього Статуту, та міститься у Додатку №3 до цього Статуту
Глава 2.10. Органи самоорганізації населення
Стаття 2.10.1. 1. Органи самоорганізації населення є представницькими органами, які утворюються членами Територіальної громади, що проживають в її окремих населених пунктах, які не є адміністративним центром громади або на певній території населеного пункту, для вирішення таких основних завдань: - створення умов для участі членів Територіальної громади – жителів населеного пункту або відповідної території населеного пункту у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України; - задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг; - сприяння участі жителів у реалізації проектів та програм соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших програм.
1. До системи органів самоорганізації населення Територіальної громади входять: - сільські комітети; - вуличні, квартальні, будинкові комітети.
1. Організація та діяльність органів самоорганізації населення регламентується законом та Положенням про органи самоорганізації населення Територіальної громади, яке затверджується Радою.
Стаття 2.10.2. 1. Рада відповідно до законодавства України може наділяти органи самоорганізації населення частиною своїх власних повноважень з одночасною передачею відповідних фінансів і майна, необхідних для здійснення цих повноважень, та здійснює контроль за реалізацією переданих повноважень і використанням наданих фінансів і майна. 2. Фінансовою основою діяльності органу самоорганізації населення є власні кошти, які формуються за рахунок власної економічної діяльності та добровільних внесків фізичних та юридичних осіб й інших надходжень, не заборонених законодавством, а також кошти місцевого бюджету, які можуть бути передані йому Радою для здійснення власних та переданих нею повноважень .
Глава 2.11. Індивідуальні звернення та колективні петиції
Стаття 2.11.1. 1. Для захисту своїх прав та законних інтересів члени Територіальної громади можуть направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування Територіальної громади, їхніх посадових осіб, які зобов’язані розглянути такі звернення і надати обґрунтовану відповідь у встановлений законодавством України строк. Порядок розгляду звернень членів Територіальної громади регламентується Законом України «Про звернення громадян» та відповідними актами органів місцевого самоврядування Територіальної громади.
Глава 2.12. Участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах місцевого самоврядування
Стаття 2.12.1 1. Члени Територіальної громади мають право бути присутніми на засіданнях Ради, її постійних комісій. Особи, що виявили бажання відвідати таке засідання, повинні, не пізніш як за три дні до її відкриття, подати відповідну заяву на ім’я секретаря Ради, на якого покладається обов’язок забезпечити умови для такого відвідування.
Стаття 2.12.2. 1. Члени Територіальної громади мають право брати участь у засіданнях виконавчого комітету Ради при розгляді питань, пов’язаних із реалізацією їхніх конституційних прав, забезпечення яких віднесено до відання місцевого самоврядування.
Стаття 2.12.3. 1. Повноправним членам Територіальної громади гарантується право бути обраними на посади в системі місцевого самоврядування, які визначені законом і цим Статутом як виборні, на рівних підставах.
Глава 2.13. Участь у роботі інститутів громадянського суспільства (громадських організацій, благодійних організацій, професійних спілок, інших неприбуткових організацій), які опікуються питаннями здійснення місцевого самоврядування в Територіальній громаді
Стаття 2.13.1. 1. У Територіальній громаді взаємодія органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства розглядається як пріоритетний напрям розвитку партисипаторної демократії, залучення членів Територіальної громади, об’єднаних спільними інтересами, до процесу планування розвитку громади, розробки та прийняття управлінських рішень, контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб.
2. До інститутів громадянського суспільства належать громадські організації, благодійні організації, професійні спілки, асоціації роботодавців, інші некомерційні організації, легалізовані на території громади, статутна діяльність яких передбачає відстоювання інтересів різних категорій (за соціальною, професійною чи іншою ознакою) членів Територіальної громади.
Стаття 2.13.2. 1. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади та їхні посадові особи, органи самоорганізації населення можуть укладати з інститутами громадянського суспільства договори (угоди) про взаємодію і співробітництво у вирішенні питань місцевого значення.
2. Представники інститутів громадянського суспільства запрошуються на сесії Ради та засідання її виконавчого комітету у разі розгляду питань, якими опікуються ці інститути.
3. Представники інститутів громадянського суспільства можуть залучатися як експерти до розробки проектів рішень Ради та її виконавчого комітету.
Глава 2.14. Соколівська сільська рада та її виконавчі органи
Стаття 2.14.1. 1. Соколівська сільська рада (Рада) є представницьким і нормотворчим органом місцевого самоврядування Територіальної громади, який здійснює від імені та в інтересах Територіальної громади функції та повноваження місцевого самоврядування. Рада складається з депутатів, обраних у порядку, встановленому Конституцією та законами України.
2. Рада є правонаступником прав та обов’язків всіх місцевих рад територіальних громад, що об’єдналися.
3. Загальний склад Ради відповідно до закону становить 14 депутатів.
4. Строк повноважень Ради відповідно до Конституції України. 5. Дострокове припинення повноважень Ради може бути здійснене у випадках і у порядку, визначеному Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Стаття 2.14.2. 1. Завдання, функції та повноваження Ради визначаються законодавством України та цим Статутом.
2. Рада є юридичною особою, має власну гербову печатку; гербову печатку №1 - діє на території сіл Андріївка, Рудокопи, Улашанівка; гербову печатку №2 - діє на територіїсіл Теньківка, Стара Рудня, Зелена Діброва; рахунки у Державному казначействі України та інших фінансових установах, має право набувати від свого імені майнові та особисті немайнові права, несе відповідні обов’язки, може бути позивачем і відповідачем у судах.
Стаття 2.14.3. 1. Робочими органами Ради є її постійні й тимчасові комісії, які обираються з числа депутатів для вивчення проблем і потреб, попереднього розгляду і підготовки проектів рішень Ради. Комісії здійснюють контроль за виконанням рішень Ради та її виконавчого комітету.
2. Для забезпечення своєї діяльності Рада створює допоміжний орган – апарат Ради. Апарат Ради адміністративно підпорядкований сільському голові, який спрямовує і контролює його роботу, а функціонально – секретареві Ради, який безпосередньо організовує діяльність апарату. Визначення загальної чисельності апарату Ради, розмір та структура видатків на його утримання, вирішення інших питань функціонування апарату Ради здійснюються відповідно до законодавства України.
3. Видатки на забезпечення діяльності Ради передбачаються у місцевому бюджеті Територіальної громади.
Стаття 2.14.4. 1. Формами роботи Ради є її пленарні сесійні засідання та робота постійних і тимчасових комісій Ради. Сесійні засідання Ради проводяться у приміщенні залу засідань Ради. Не допускається проведення сесійних засідань Ради в іншому приміщенні, якщо це не викликано надзвичайними обставинами.
2. Порядок роботи Ради визначається Регламентом Соколівської сільської ради Територіальної громади, який затверджується Радою у відповідності до законодавства України і не може суперечити цьому Статуту. Дотримання вимог Регламенту Ради забезпечує сільський голова.
3. Сесійне засідання Ради є правомочним, якщо на ньому зареєстровано більшість від загального складу депутатів Ради. Порядок реєстрації депутатів Ради на сесійному засіданні визначається Регламентом Ради.
4. Робота постійних і тимчасових комісій Ради може здійснюватись у спеціально відведених приміщеннях Ради або у виїзному режимі – у залежності від питань, які розглядаються, і кола підприємств, установ та організацій, яких стосуються ці питання.
5. Порядок підготовки, проходження, ухвалення, зберігання рішень Ради, забезпечення режиму доступу до них визначається законами України, Регламентом Ради та цим Статутом.
Стаття 2.14.5. 1. Рада на реалізацію повноважень, визначених Конституцією та законами України, приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
2. Рішення Ради приймається більшістю голосів депутатів від її загального складу шляхом відкритого голосування.
3. У випадках, визначених законодавством України та цим Статутом, рішення Ради може бути прийняте лише після проведення місцевого референдуму, громадських слухань, загальних зборів членів Територіальної громади.
4. Рішення ради підписуються сільським головою.
1. Рішення ради у п’ятиденний термін з моменту його прийняття може бути зупинено сільським головою і внесено на повторний розгляд Ради. У цьому разі сільський голова не підписує таке рішення Ради, видає розпорядження про зупинення рішення Ради з мотивуванням таких дій та подає до Ради відповідне обґрунтування з пропозицією про скасування такого рішення в цілому, скасування частково або про внесення змін до прийнятого рішення Ради. У випадку, якщо сільський голова не підписує рішення Ради, і не зупиняє його в зазначеному порядку, такі його дії можуть бути оскаржені у суді.
2. Підставами зупинення рішення Ради сільським головою можуть бути: - порушення Радою Конституції та законів України, рішень місцевих референдумів, Статуту Територіальної громади, Регламенту Ради, рішень Ради про затвердження місцевого бюджету та щодо проектів і програм розвитку Територіальної громади, її населених пунктів; - виявлення порушень при підготовці тексту рішення, поданого на підпис сільському голові, виходячи із співставлення тексту проекту рішення, внесеного на розгляд Ради, і стенограми засідання Ради; - прийняття Радою рішень з питань, які не віднесені до її компетенції; - прийняття Радою рішень, виконання яких може спричинити погіршення соціально-економічної ситуації в Територіальній громаді, завдати шкоди правам та законним інтересам членам Територіальної громади; - випадки, коли при прийнятті рішення Ради не було повідомлено про конфлікт інтересів суб’єктів прийняття рішення.
1. У двотижневий строк Рада зобов’язана повторно розглянути рішення, зупинене сільським головою, та його пропозиції . У разі, якщо Рада прийме рішення про відхилення пропозицій сільського голови і підтвердить попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради, то таке рішення набирає чинності.
2. У разі, якщо Рада не розгляне у встановлений законом термін рішення, зупинене сільським головою, та його пропозиції, а також у разі, якщо Рада не проголосує двома третинами голосів за відхилення зауважень сільського голови чи підтвердження попереднього рішення Ради, то таке рішення втрачає чинність з дня його прийняття.
3. Рішення Ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Офіційне оприлюднення рішень Ради здійснюється у порядку, визначеному цим Статутом та Регламентом Ради.
4. Рішення Ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
5. Рада може визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати відповідно акти місцевих рад територіальних громад, що об’єдналися, їхніх виконавчих комітетів, повноваження яких припинені.
Стаття 2.14.6. 1. У передбачених законодавством України випадках, а також у випадках, коли повноваження Ради може бути ефективніше реалізоване іншим суб’єктом системи місцевого самоврядування Територіальної громади, Рада може делегувати частину власних повноважень, що не є виключними, цьому суб’єкту на період повноважень Ради поточного скликання.
2. Делегування повноважень Ради здійснюється за попередньою згодою суб’єкта, якому вони делегуються. Таке делегування здійснюється на договірній основі, якщо інше не встановлено законодавством України.
3. Делегування повноважень Ради супроводжується одночасною передачею відповідному суб’єкту, коштів, матеріальних та інших ресурсів для здійснення цих повноважень.
4. Суб’єкт, якому делегуються повноваження Ради, є відповідальним, підзвітним і підконтрольним перед Радою за реалізацію делегованих повноважень.
Стаття 2.14.7. 1. Рада відповідальна, підзвітна і підконтрольна перед Територіальною громадою.
2. Сільський голова періодично, але не менше одного разу на рік, через засоби масової інформації, сайт Ради, на зустрічах з представниками Територіальної громади інформує членів Територіальної громади про виконання проектів та програм соціально-економічного і культурного розвитку Територіальної громади, її населених пунктів, місцевого бюджету, звітує перед Територіальною громадою про діяльність Ради.
Стаття 2.14.8. 1. Депутат Ради є членом представницького органу місцевого самоврядування, представником інтересів Територіальної громади, інтересів виборців округу (населеного пункту громади).
2. Повноваження депутата Ради починаються з дня відкриття першої сесії Ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії Ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень депутата.
3. Перед вступом в свої повноваження депутат складає урочисту присягу такого змісту: «Вступаючи в права депутата Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади, зобов’язуюсь усіма своїми діями дбати про благо територіальної громади та добробут її жителів, гідно представляти своїх виборців відстоювати їх права і свободи. Присягаю додержуватись Конституції України, законів України, Статуту Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади, виконувати свої обов’язки в інтересах Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади».
4. Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами.
5. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках та в порядку, передбачених законом.
6. Депутат здійснює свої повноваження на громадських засадах.
7. Депутат Ради, фракція політичної партії у Раді періодично звітують перед виборцями про свою діяльність. Періодичність, порядок організації та проведення звітів депутатами встановлюється Радою.
8. Рада, інші органи місцевого самоврядування Територіальної громади створюють умови для навчання та підвищення професійної компетентності депутатів Ради.
9. Депутати Ради можуть мати помічників-консультантів, статус яких визначається законом та відповідним Положенням, затвердженим Радою, помічники – консультанти депутати працюють на громадських засадах.
Стаття 2.14.9. 1. За пропозицією сільського голови Рада таємним голосуванням з числа депутатів ради обирає Секретаря Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади (далі секретар Ради), який працює в Раді на постійній основі та набуває статусу посадової особи місцевого самоврядування.
2. Секретар Ради: - скликає сесії у випадках та у порядку, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; - повідомляє депутатам і доводить до відома членів Територіальної громади інформацію про час і місце проведення сесії Ради, питання, які передбачається внести на розгляд Ради; - організує підготовку сесій Ради, питань, що вносяться на її розгляд; - веде засідання Ради та підписує її рішення у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; - забезпечує своєчасне доведення рішень Ради до виконавців, органів самоорганізації населення, їх оприлюднення в місцевих засобах масової інформації, організує контроль за їх виконанням; - за дорученням сільського голови координує діяльність постійних та тимчасових контрольних комісій Ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їхніх рекомендацій; - сприяє депутатам Ради у здійсненні їхніх повноважень; - за дорученням Ради відповідно до чинного законодавства та цього Статуту організовує заходи, пов’язані з підготовкою і проведенням референдумів та виборів; - забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування Територіальної громади офіційного тексту цього Статуту, інших офіційних документів Територіальної громади, її органів та посадових осіб; - вирішує за дорученням сільського голови або Ради інші питання, пов’язані з діяльністю Територіальної громади та її органів; - у випадку відсутності сільського голови виконує його обов’язки з питань діяльності Ради
. Стаття 2.14.10. 1. Посадові особи органів місцевого самоврядування Територіальної громади, органів самоорганізації населення, депутати Ради, старости зобов’язані у своїй діяльності дотримуватись Правил поведінки депутатів Ради та посадових осіб місцевого самоврядування Соколівської сільської ради Територіальної громади (далі Правил), затверджених Радою.
2. Недотриманням посадовими особами органів місцевого самоврядування Територіальної громади та депутатами Ради вимог Правил вважається: - для посадових осіб – неналежне виконанням службових обов’язків; - для депутатів Ради – порушення присяги та норм етики. - Порушення Правил поведінки депутатів Ради та посадових осіб місцевого самоврядування Територіальної громади може бути підставою притягнення винних до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Стаття 2.14.11. 1. У Раді та її виконавчих органах може виникати конфлікт інтересів, тобто ситуація, коли рішення, яке приймається Радою, виконавчим комітетом, може мати позитивні чи негативні наслідки для приватного інтересу суб’єкта (одного із суб’єктів) прийняття рішення (депутата Ради, селищного голови, інших посадових осіб органів місцевого самоврядування Територіальної громади) або його родичів (членів сім’ї, коло яких визначено Законом України «Про запобігання корупції».
2. У разі, якщо на розгляд сесії Ради або її виконавчих органів винесене питання, яке породжує у депутатів Ради, сільського голови, інших посадових осіб органів місцевого самоврядування Територіальної громади конфлікт інтересів, ці особи зобов’язані повідомити Раду, її виконавчий комітет про цей конфлікт інтересів у письмовій формі. Письмова заява про наявність конфлікту інтересів оголошується на засіданні і долучається до протоколу засідання. 1. Неповідомлення депутатом Ради, посадовою особою органу місцевого самоврядування Територіальної громади про наявний конфлікт інтересів перед голосуванням при прийнятті рішення Ради, її виконавчого комітету є підставою для зупинення сільським головою зазначеного рішення Ради, виконавчого комітету відповідно до положень частин 4 і 7 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 5 частини шостої статті 2.14.5 цього Статуту.
Глава 2.15. Сільський голова 1. Сільський голова є головною посадовою особою Територіальної громади.
2. Сільський голова обирається повноправними членами Територіальної громади, у визначеному законом порядку, шляхом вільних виборів на основі загального, прямого, рівного виборчого права при таємному голосуванні.
3. Сільським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Не може бути обраним сільським головою громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.
4. Сільський голова не може бути депутатом будь-якої Ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
5. На сільського голову поширюються повноваження та гарантії депутатів місцевих рад, що передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», а також обмеження, встановлені законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції».
6. Термін повноважень сільського голови відповідно до Конституції України становить 5 років. Повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення територіальною виборчою комісією на пленарному засіданні Ради рішення про його обрання і закінчуються у момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи. Перед вступом у свої повноваження сільський голова складає урочисту присягу такого змісту: «Волею Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади обраний Соколівським сільським головою заступаючи на цей високий пост, урочисто присягаю на вірність народу України. Зобов’язуюсь суворо дотримуватись Конституції України і законів України, усіма своїми справами дбати про добробут територіальної громади та її мешканців, одстоювати права, свободи і законні інтереси громадян, підносити авторитет Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади, як у державі так і за її межами.
1. Форми роботи і повноваження сільського голови визначаються Конституцією України, законодавством України, цим Статутом, Регламентом Ради.
2. При здійсненні наданих повноважень сільський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед Територіальною громадою, відповідальним – перед Радою, а з питань здійснення виконавчими органами Ради делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
3. Підзвітність і підконтрольність сільського голови перед Територіальною громадою забезпечується обов’язком його звітування перед членами Територіальної громади не рідше одного разу на рік. Такий звіт повинен включати в себе інформацію про діяльність селищного голови у межах його компетенції за звітний період.
1. Відповідальність сільського голови перед Територіальною громадою передбачає здатність Територіальної громади прийняти рішення про його притягнення до відповідальності за неналежне виконання своїх обов’язків та з інших передбачених законом підстав у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
2. У межах своїх повноважень сільський голова видає розпорядження, що є обов’язковими для виконання на території ради. 3. У разі дострокового припинення повноважень сільського голови або неможливості виконання ним своїх обов’язків його повноваження виконує Секретар Ради.
Глава 2.16. Виконавчі органи Ради
Стаття 2.16.1. 1. Виконавчими органами Ради (далі: виконавчі органи) є виконавчий комітет Ради (далі: виконавчий комітет), управління, відділи та інші утворені Радою виконавчі органи.
2. Структура виконавчих органів, загальна чисельність їхнього апарату, система оплати праці та розмір заробітної плати працівників виконавчих органів затверджуються Радою за поданням сільського голови, з врахуванням статті 6 Європейської хартії місцевого самоврядування та чинного законодавства України.
3. Повноваження виконавчих органів визначаються законодавством та положеннями про них, затвердженими відповідними рішеннями Ради.
4. Виконавчі органи можуть бути наділені правами юридичної особи за рішенням Ради.
5. Виконавчі органи утворюються, реорганізуються та ліквідуються Радою за поданням сільського голови.
Стаття 2.16.2. 1. Виконавчий комітет Ради є її виконавчим і розпорядчим органом, який створюється Радою на період її повноважень у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
2. Очолює виконавчий комітет сільський голова. У разі його відсутності або неможливості виконання ним своїх обов’язків роботу виконавчого комітету організує особа, на яку покладено виконання обов’язків сільського голови.
3. Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним Раді. Сільський голова звітує перед Радою про роботу виконавчого комітету в порядку, встановленому законодавством України.
4. Кількісний і персональний склад виконавчого комітету затверджується Радою за поданням сільського голови. За посадою до складу виконавчого комітету входять: сільський голова та його заступники, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету, секретар Ради, сільські старости. До складу виконавчого комітету не можуть входити депутати Ради, окрім секретаря Ради.
5. Порядок скликання засідання виконавчого комітету та порядок прийняття ним рішень визначаються Регламентом виконавчого комітету Соколівської сільської ради Територіальної громади, який затверджується виконавчим комітетом.
6. Засідання виконавчого комітету носять відкритий характер, крім випадків, передбачених законодавством.
7. Рішення виконавчого комітету, які суперечать чинному законодавству, доцільності, а також рішення інших виконавчих органів, які визнані недоцільними, можуть бути скасовані самим виконавчим комітетом або Радою. У разі незгоди сільського голови з рішенням виконавчого комітету він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд Ради.
Глава 2.17. Сільський староста
Стаття 2.17.1. 1. Сільський староста (далі: староста) є посадовою особою місцевого самоврядування, який представляє інтереси внутрішньої громади (жителів одного або більше населених пунктів Територіальної громади, які не є адміністративним центром Територіальної громади).
2. Старости обираються на строк повноважень Ради в населених пунктах громади, які визначаються рішенням Ради. Порядок обрання старости визначається Законом України «Про місцеві вибори».
3. За посадою староста входить до складу виконавчого комітету Ради та здійснює свої повноваження на постійній основі.
4. Правовий статус старости визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад», іншими законодавчими актами України, цим Статутом та Положенням про старосту, яке затверджується Радою.
Стаття 2.17.2. 1. Староста зобов`язаний: - представляти інтереси жителів відповідної внутрішньої громади у виконавчих органах Ради; - сприяти членам внутрішньої громади у підготовці ними документів, що подаються на розгляд органів місцевого самоврядування; - брати участь у підготовці проекту бюджету Територіальної громади в частині фінансування проектів та програм, що реалізуються на території відповідного населеного пункту Територіальної громади; - сприяти виконанню рішень органів місцевого самоврядування Територіальної громади на території відповідної внутрішньої громади; - вносити пропозиції до виконавчого комітету з питань діяльності на території відповідного населеного пункту громади виконавчих органів Ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їхніх посадових осіб; - погоджувати проекти рішень Ради, що стосуються майна Територіальної громади, розташованого на території відповідного населеного пункту громади; - вчиняти нотаріальні дії з питань, віднесених законом до відання виконавчого органу сільської ради на території внутрішньої громади; - здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану на території внутрішньої громади; - здійснювати видачу довідок на території відповідної внутрішньої громади; - шанобливо ставитися до жителів відповідного населеного пункту громади, приймати від них та передавати у відповідні органи місцевого самоврядування Територіальної громади індивідуальні та колективні звернення, здійснювати моніторинг дотримання встановлених законом та цим Статутом вимог щодо розгляду таких звернень; - здійснювати моніторинг стану довкілля, стану об’єктів інфраструктури та правопорядку в межах території відповідного населеного пункту Територіальної громади; - здійснювати моніторинг дотримання прав і законних інтересів членів відповідних внутрішніх громад у сфері соціального захисту, культури, освіти, спорту, туризму, житлово-комунального господарства, стану реалізації їхніх прав на працю та медичну допомогу; - не допускати на території відповідного населеного пункту Територіальної громади дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам Територіальної громади та держави; - виконувати інші обов’язки, визначені цим Статутом, Положенням про старосту, актами органів місцевого самоврядування Територіальної громади; - староста села підзвітний у своїй діяльності сільському голові та координує свою роботу з сільським головою.
1. Староста має право: - брати участь у пленарних засіданнях Ради з правом дорадчого голосу, а також у засіданнях постійних та інших комісій Ради; - взаємодіяти з Радою, підприємствами, установами, організаціями комунальної форми власності та їхніми посадовими особами, громадськими об’єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства, що розташовані на території відповідного населеного пункту Територіальної громади; - одержувати безоплатно від виконавчих органів Ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їхніх посадових осіб, що розташовані на території громади, необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, документи і матеріали.
Стаття 2.17.3. 1. Місце та режим роботи, правила внутрішнього розпорядку, діловодства та інші питання організації діяльності старости визначаються Радою.
2. Час прийому жителів старостою повинен становити не менше як три дні на тиждень.
3. Діяльність старости фінансується за рахунок місцевого бюджету Територіальної громади.
Стаття 2.17.4. 1. При здійсненні наданих йому повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед внутрішньою громадою, відповідальним - перед Радою та її виконавчим комітетом.
2. Староста не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед жителями відповідного населеного пункту громади. На вимогу не менше половини депутатів Ради староста зобов’язаний прозвітувати перед Радою про свою роботу у будь-який визначений ними термін.
3. У разі порушення Конституції та законів України, цього Статуту, Положення про старосту, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень повноваження старости можуть бути достроково припинені у порядку та за наявності підстав, передбачених законом.
4. Староста може бути притягнений до дисциплінарної, матеріальної, цивільної, адміністративної та кримінальної відповідальності, визначеної законом. Розділ ІІІ. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування Територіальної громади Глава 3.1. Матеріальна основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Стаття 3.1.1. 1. Територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов’язків територіальних громад, що увійшли до її складу.
2. Територіальна громада на свій розсуд і на підставі закону безпосередньо або через органи місцевого самоврядування володіє, користується та розпоряджається своєю комунальною власністю (далі: комунальна власність). Внутрішні громади суб’єктами права комунальної власності виступати не можуть.
3. До комунальної власності Територіальної громади належить рухоме і нерухоме майно, доходи місцевого бюджету, інші кошти, визначені в «Переліку об’єктів права власності Соколівської сільської ради». Спадщина на території громади, визнана судом відумерлої, переходить у власність Територіальної громади в установленому законом порядку.
4. Перелік об’єктів права комунальної власності Соколівської сільської об’єднаної територіальної громади затверджується Радою за поданням виконавчого комітету та на підставі відомостей, що їх надає виконавчий орган Ради, що веде здійснює облік об’єктів комунальної власності.
5. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади з метою зміцнення її економічної основи, поліпшення якості обслуговування населення можуть на договірних засадах формувати спільну (комунальну) власність з іншими територіальними громадами району і області.
Стаття 3.1.2. 1. До комунальної власності Територіальної громади належать усі землі в просторових межах громади, що визначаються відповідно до статті 1.2.3. цього Статуту, крім земель приватної та державної власності.
2. Територіальна громада, в разі необхідності, може набувати у свою комунальну власність також земельні ділянки поза межами території громади. Право комунальної власності Територіальної громади на такі ділянки має бути посвідчено відповідними документами.
3. Набуття Територіальною громадою права на земельні ділянки, передача земельних ділянок з комунальної власності у державну, передача земельних ділянок комунальної власності у приватну власність юридичних та фізичних осіб здійснюється відповідно до законодавства України.
4. Реалізація права власності на землю і права користування землею на території громади здійснюється відповідно до Земельного кодексу України, інших законів України, Положення про порядок надання в оренду, вилучення та передачі у приватну власність земельних ділянок комунальної власності, (яке затверджує Рада). При цьому всі власники та землекористувачі земельних ділянок зобов`язані: - забезпечувати використання землі за цільовим призначенням; - додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; - своєчасно вносити плату за землю; - не порушувати прав інших власників земельних ділянок та землекористувачів; - додержуватися правил добросусідства та встановлених законом обмежень (сервітутів, охоронних зон тощо).
Стаття 3.1.3. Об’єкти права комунальної власності Територіальної громади, у тому числі землі комунальної власності, можуть бути відчужені, передані в оренду або концесію, рішеннями Ради у порядку, визначеному законодавством України.
1. Не підлягають відчуженню землі загального користування: площі, вулиці, проїзди, дороги, зелені зони, парки, прибережно-захисні смуги.
2. Перелік об’єктів комунальної власності, які не підлягають відчуженню, затверджується Радою за поданням виконавчого комітету.
Стаття 3.1.4. - Органи місцевого самоврядування Територіальної громади у межах повноважень, визначених законами України та цим Статутом, та з метою забезпечення потреб членів територіальної громади у послугах, можуть створювати комунальні підприємства, установи, організації, заклади здобуття Загальної освіти та дошкільної освіти. - Власником усіх комунальних суб’єктів господарювання є Територіальна громада в цілому. - Статути (положення) комунальних суб’єктів господарювання затверджує та вносить до них зміни Рада, вона приймає рішення у випадках порушення цих статутів (положень), визначає основні напрями діяльності комунальних підприємств, установ, організацій, порядок використання їхнього прибутку. - З керівником комунального підприємства, установи, організації сільський голова укладає контракт. Рішення про звільнення керівників підприємств, установ, організацій (розірвання контракту) приймає Рада за поданням сільського голови. Керівник комунального підприємства, установи та організації щороку звітує на сесії Ради про виконання функціональних обов’язків, фінансово-господарську діяльність підприємства, збереження та ефективне використання майна. - При встановленні розміру частки прибутку, яка зараховується до місцевого бюджету, Рада керується принципом мінімального втручання у господарську діяльність комунального підприємства. - Територіальна громада не несе відповідальності за зобов’язаннями комунального підприємства, а комунальне підприємство не несе відповідальності за зобов’язаннями Територіальної громади. - Рада за поданням сільського голови, виконавчого комітету Ради може прийняти рішення про включення комунального підприємства до переліку підприємств, на які не поширюється законодавство про банкрутство. - Таке рішення може бути прийняти лише у випадку виконання цими підприємством суспільно важливих для членів Територіальної громади функцій (виробництво продукції, надання послуг). - Комунальні підприємства, установи, організації зобов’язані оприлюднювати таку інформацію: - щорічно, але не пізніше 1 лютого наступного за звітним року фінансовий звіт та пояснювальну записку до нього; - за 30 днів до затвердження типових договорів про надання послуг населенню, проекти вказаних договорів; - за 10 днів до подачі на затвердження ради детальний розрахунок тарифів на житлово-комунальні послуги, що вони надають населенню, та їх обґрунтування; - щорічно інформацію про свій штатний розпис та розмір заробітних плат відповідно до нього, щомісячно інформацію про вакантні посади; - щоквартально інформацію про кількість та вартість спожитих ресурсів; - реорганізація або ліквідація комунального підприємства здійснюється за рішенням Ради.
Стаття 3.1.5. 1. Перелік об’єктів власності Територіальної громади обліковується визначеним Радою виконавчим органом Ради у відкритому Реєстрі об’єктів власності Територіальної громади (далі: Реєстр). Вказаний Реєстр є електронною базою даних, в якій міститься довідкова інформація про все майно, майнові та корпоративні права Територіальної громади, її органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та всіх інших суб’єктів комунального господарювання. Наповнення та ведення Реєстру, повнота та достовірність даних забезпечується шляхом проведення постійної інвентаризації майна і майнових прав Територіальної громади та відповідних суб’єктів.
1. Реєстр є інформацією з відкритим доступом і розміщується на офіційному веб-сайті Територіальної громади. Друкована актуальна версія Реєстру зберігається в Раді (виконавчому комітеті Ради) для вільного доступу.
2. Порядок ведення та наповнення Реєстру визначається в Положенні про відкритий Реєстр об’єктів комунальної власності територіальної громади.
Стаття 3.1.6. 1. Рішенням Ради з числа членів Територіальної громади, депутатів Ради, працівників її виконавчих органів, утворюється постійно діюча інвентаризаційна комісія територіальної громади, яку очолює за посадою сільський голова.
2. Інвентаризаційна комісія проводить інвентаризацію власності Територіальної громади протягом одного року з моменту затвердження цього Статуту. При цьому використовуються дані інвентаризації комунального майна громад, які об’єдналися в Територіальну громаду.
3. Рішення про проведення інвентаризації земель чи інших об’єктів власності Територіальної громади, інвентаризація яких потребує додаткового фінансування, приймається Радою одночасно із прийняттям місцевого бюджету Територіальної громади. При цьому виділення бюджетних коштів для інвентаризації є першочерговими та пріоритетними після захищених статей витрат місцевого бюджету.
4. Рада, інші органи місцевого самоврядування Територіальної громади для виконання завдань Інвентаризаційної комісії, зобов’язані здійснювати інформаційне та матеріально-технічне забезпечення її роботи.
Стаття 3.1.7. 1. Об’єкти права комунальної власності не можуть бути примусово відчужені у Територіальної громади і передані іншим суб’єктам права власності без згоди безпосередньо Територіальної громади або Ради.
2. Фізичні та юридичні особи несуть відповідальність за збитки, заподіяні об’єктам права комунальної власності. 3. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади мають право звертатися до суду про притягнення до відповідальності фізичних та юридичних осіб, які вчинили або чинять збитки об’єктам права комунальної власності.
Глава 3.2. Фінансова основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Стаття 3.2.1.
1. Фінансовою основою місцевого самоврядування Територіальної громади є сукупність місцевих фінансових ресурсів, за допомогою яких забезпечується реалізація власних завдань та функцій місцевого самоврядування, а також виконання делегованих повноважень на території громади.
2. Фінансову основу місцевого самоврядування Територіальної громади складають: а) кошти місцевого бюджету, у тому числі: - надходження від місцевих податків та зборів; - кошти, отримані від приватизації об’єктів комунальної власності Територіальної громади та продажу земельних ділянок, інших об’єктів комунальної власності; - трансфертні надходження до місцевого бюджету, передані Територіальній громаді відповідно до чинного законодавства України; - кошти, отримані від діяльності на фондовому ринку, від розміщення цінних паперів і позик; - інші надходження; б) кошти підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності Територіальної громади, у тому числі розміщених за межами Територіальної громади; в) доходи від корпоративних прав підприємств, установ та організацій, засновником яких є Рада; г) інші фінансові ресурси.
1. Рада в межах, визначених чинним законодавством, може створювати комунальні банки та інші фінансово-кредитні установи, виступати гарантом кредитів підприємств, установ та організацій, які належать до комунальної власності Територіальної громади, розміщувати кошти, що належать Територіальній громаді, в банках, інших суб’єктів права власності.
2. Територіальна громада може об’єднувати на договірних засадах свої фінансові ресурси з фінансовими ресурсами інших територіальних громад та з державними фінансовими ресурсами з метою спільного фінансування місцевих, регіональних або загальнодержавних програм, що реалізуються на території Територіальної громади. Рішення про участь Територіальної громади у спільному фінансуванні місцевих, регіональних або загальнодержавних програм приймається лише на підставі експертного висновку, проведеного відповідними виконавчими органами Ради, про реальні вигоди членів Територіальної громади від реалізації даних програм.
3. З метою залучення додаткових фінансових ресурсів для реалізації проектів соціальної, культурно-духовної, оздоровчої, екологічної спрямованості, а також для вирішення актуальних проблем розвитку Територіальної громади та її населених пунктів органи місцевого самоврядування сприяють благодійності на користь Територіальної громади.
4. Будь-яка фінансова діяльність органів місцевого самоврядування Територіальної громади є відкритою і доступною для громадського контролю в установленому законодавством України і цим Статутом порядку.
Стаття 3.2.2.
1. Порядок складання, розгляду, затвердження, виконання та звітності бюджету Територіальної громади встановлюється бюджетним законодавством України.
2. Текст місцевого бюджету розміщується на веб-сайті Територіальної громади для загального доступу.
3. Виконання місцевого бюджету забезпечують виконавчі органи Ради. Кошти місцевого бюджету спрямовуються на утримання об’єктів бюджетної сфери, органів місцевого самоврядування Територіальної громади, комунальних служб, заклади освіти, дошкільної освіти, інших установ та соціально-оздоровчих програм передбачених статтею 89 Бюджетного Кодексу України забезпечення яких здійснюється з місцевого бюджету, соціального обслуговування членів Територіальної громади, сплати видатків по місцевих позиках тощо.
4. Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного та культурного розвитку Територіальної громади та її населених пунктів відповідно до напрямів інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування інших видатків, пов’язаних із соціально-економічним розвитком Територіальної громади.
5. Сільський голова забезпечує оприлюднення звіту про виконання місцевого бюджету громади не пізніше 1 березня року, що настає за звітним на веб-сайті Територіальної громади та у засобах масової інформації.
6. Рада має право здійснювати внутрішні запозичення до місцевого бюджету відповідно до чинного законодавства України.
7. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади зобов’язані вести активну роботу з відстоювання її інтересів при розробці проектів загальнодержавних, регіональних програм соціально-економічного, культурного розвитку, що реалізуються на території Територіальної громади.
Стаття 3.2.3.
1. Рада у межах повноважень визначених законодавством України, щорічно встановлює перелік та ставки місцевих податків і зборів – обов’язкових постійних платежів до місцевого бюджету, що здійснюють фізичні та юридичні особи на території Територіальної громади відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених Радою та законодавством України. У випадку, коли Рада не прийняла рішення щодо зміни переліку місцевих податків і зборів, їхніх ставок, залишається чинним попередньо прийняте рішення, що затверджує перелік місцевих податків і зборів та їхні ставки.
2. Рішення ради в сфері місцевих податків і зборів базуються на таких принципах: - забезпечення стабільних надходжень до місцевого бюджету для виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування; - створення сприятливих умов для ведення бізнесу на території громади, зацікавленості суб’єктів господарювання у підвищенні його ефективності; - врахування економічного та соціального стану платників місцевих податків і зборів; - відповідності витрат на адміністрування податків і зборів доходам, які вони приносять.
3. За рішенням загальних зборів (конференції) членів Територіальної громади можуть вводитися місцеві збори на основі добровільного самооподаткування членів Територіальної громади, які мешкають на відповідній частині її території.
4. Сплачені платниками надміру суми місцевих податків і зборів зараховуються в рахунок майбутніх платежів платників податків і зборів.
5. Рада може надавати окремим категоріям юридичних та фізичних осіб пільги зі сплати місцевих податків і зборів відповідно до норм чинного законодавства. Розділ IV. Відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Контроль територіальної громади за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб
Глава 4.1. Підстави та види відповідальності органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб, органів самоорганізації населення
Стаття 4.1.1.
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування територіальної громади, органи самоорганізації населення, дозвіл на утворення яких надала Рада несуть відповідальність за свою діяльність перед Територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок їх відповідальності визначаються Конституцією та законами України, цим Статутом.
2. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законодавством України повноважень. 3. Староста села, що перебуває в межах території громади може бути відкликаним внутрішньою громадою за наявності підстав та у порядку передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» для депутатів місцевих рад.
4. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальною громадою та внутрішніми громадами визначаються законами України та цим Статутом.
5. Повноваження органу самоорганізації населення у разі невиконання рішень Ради, її виконавчого комітету достроково припиняються за рішенням Ради. У разі невиконання органом самоорганізації населення рішень зборів (конференції) членів територіальної громади, рішення про дострокове припинення його повноважень приймають збори (конференції ). У разі порушення органом самоорганізації населення Конституції і законів України, інших актів законодавства його повноваження припиняються достроково за рішенням суду.
Стаття 4.1.2. 1. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування територіальної громади, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету територіальної громади, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади - за рахунок їх власних коштів у порядку, передбаченого законодавством України.
2. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади, вирішуються в судовому порядку.
Глава 4.2. Форми громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, органів самоорганізації населення.
Стаття 4.2.1. 1. Громадський контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, за діяльністю органів самоорганізації населення здійснюють громадські організації, що діють на території громади чи безпосередньо члени територіальної громади (далі: суб’єкти громадського контролю).
2. Суб’єкти громадського контролю можуть використовувати такі способи контролю: аналіз інформації , що має знаходитися у відкритому доступі, згідно норм законодавства України та цього Статуту; надсилання до органів місцевого самоврядування територіальної громади та їхніх посадових осіб, органів самоорганізації населення інформаційних запитів з приводу будь-якої їхньої діяльності; ініціювання звіту будь-якого представника органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення на зборах (конференції) членів територіальної громади; створення за рішенням Загальних зборів (конференції) територіальної громади громадських контрольних інспекцій (екологічної, транспортної тощо); ініціювання та проведення громадських слухань; здійснення інших незаборонених законом контрольних заходів. Розділ . V Прикінцеві положення 1. Статут Територіальної громади затверджено Радою «21» квітня 2020 року. 2. Статут є постійно діючим актом і не підлягає перезатвердженню новообраним складом Ради. 3. Статут підлягає реєстрації _______________________________________________________, і набуває чинності з моменту реєстрації. Розділ VI. Додатки. ДОДАТОК 1. Підписний лист на підтримку ініціативи проведення громадських слухань з питань ПІДПИСНИЙ ЛИСТ на підтримку ініціативи проведення громадських слухань з питань ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________(перелік питань) № п/п Прізвище, ім’я,по батькові Рік народження Домашня адреса Підпис Дата Підписання Всього підписів у підписному листі: _____ (_________________________________________). Справжність підписів засвідчую:
Член ініціативної групи ________________ ________________________________ (підпис) (прізвище та ініціали)
ДОДАТОК 2. Підписний лист на підтримку ініціативи проведення загальних зборів громадян за місцем проживання ПІДПИСНИЙ ЛИСТ на підтримку ініціативи проведення загальних зборів громадян за місцем проживання ______________________________________________________________________________________________________________________________________________ (вид зборів та порядок денний) № п/п Прізвище, ім’я, по батькові Рік народження Домашня адреса Підпис Дата підписання Всього підписів у підписному листі: _____ (_________________________________________). Справжність підписів засвідчую: Член ініціативної групи ________________ ________________________________ (підпис) (прізвище та ініціали)
Додаток 3. «Підписний лист на підтримку місцевої ініціативи» ПІДПИСНИЙ ЛИСТ на підтримку місцевої ініціативи ______________________________________________________________________________________________________________________________________________ (назва Проекту Рішення Ради) № п/п
Прізвище, ім’я, по батькові Рік народження Домашня адреса Підпис Дата підписання Всього підписів у підписному листі: _____ (_________________________________________). Справжність підписів засвідчую: Член ініціативної групи ________________ ________________________________ (підпис) (прізвище та ініціали)
ДОДАТОК №2
ДО СТАТУТУ СОКОЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ ПОЛОЖЕННЯ "ПРО ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ В СЕЛАХ СОКОЛІВСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ"
Це Положення встановлює порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань, а також урахування їх результатів органами місцевого самоврядування в селах Соколівської об’єднаної територіальної громади ( далі Громади) їх посадовими особами. Громадські слухання є однією з форм участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, яка передбачена статтею 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Розділ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Право територіальної громади проводити громадські слухання 1. Територіальна громада сіл Соколівської об’єднаної територіальної громади ( далі Громада) має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами сільської ради, службовими особами її виконавчих органів, сільським головою (далі – головою), іншими посадовими особами місцевого самоврядування Громади, під час яких члени громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
Стаття 2. Правове регулювання громадських слухань 1. Порядок ініціювання, підготовки, проведення громадських слухань та врахування їх результатів регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим Положенням, яке є додатком та невід’ємною частиною Статуту територіальної громади сіл Соколівської ОТГ а також міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Стаття 3. Принципи громадських слухань
1. Громадські слухання проводяться на засадах добровільності, відкритості, прозорості, свободи висловлювань, політичної неупередженості та з обов’язковим розглядом пропозицій, поданих під час їх проведення.
2. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в громадських слуханнях, окрім осіб, визначених у частині 4 статті 10 цього Положення.
3. Громадські слухання мають відкритий характер. Кожен може взяти участь у громадських слуханнях.
4. Уся інформація (у тому числі копії документів), пов’язана з ініціюванням, підготовкою, проведенням громадських слухань, розглядом прийнятих на них рішень, а також рішення органів місцевого самоврядування, акти посадових осіб, прийняті за результатами їх розгляду, розміщуються на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Громадські слухання"), обов’язково розповсюджуються в місцевих ЗМІ, дошках оголошень та іншими способами відповідно до вимог цього Положення.
5. Кожен має право виступити на громадських слуханнях в порядку, встановленому цим Положенням.
6. Під час ініціювання, підготовки, проведення, а також після проведення громадських слухань, не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації.
7. Громадські слухання не можуть використовуватися для політичної, у тому числі передвиборчої агітації.
8. Подані на громадських слуханнях пропозиції розглядаються органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами у визначені цим Положенням строки, і за результатами такого розгляду обов’язково приймаються рішення про врахування, часткове врахування чи відхилення кожної пропозиції.
Стаття 4. Предмет громадських слухань
1. Предметом обговорення на громадських слуханнях можуть бути будь-які питання, що належать до відання місцевого самоврядування – сіл ОТГ, у тому числі, але не обмежуючись цим:
1. проекти нормативно-правових актів голови, ради, виконавчих органів ради;
2. проекти та програми, що виконуються чи плануються до виконання в громаді;
3. звіти, доповіді чи інформація про роботу голови, депутатів, органів ради, самої ради, її секретаря, керівників виконавчих органів ради та інших посадових осіб місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
4. звіти посадових осіб підприємств, установ і організацій – надавачів послуг, які відповідно до законодавства мають забезпечуватися органами місцевого самоврядування (далі – надавачів послуг);
5. внесення пропозицій щодо притягнення до відповідальності депутатів ради та посадових осіб місцевого самоврядування;
6. інформація про вирішення окремих питань, які зачіпають інтереси всіх членів громади або її окремих частин сіл, вулиці, будинку (-ків));
7. інші питання місцевого значення, ініційовані особами, зазначеними в статті 6 цього Положення.
Стаття 5. Види громадських слухань
1. Громадські слухання можуть проводитися з питань, які стосуються: 1. всіх членів громади;
2. частини членів громади, що мешкають у межах одного села (для сіл, що об’єдналися в одну територіальну громаду і створили єдині органи місцевого самоврядування);
3. частини членів громади, що мешкають у межах інших частин села, вулиці, будинку (-ків).
Розділ ІІ. ІНІЦІЮВАННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ Стаття 6. Ініціатори громадських слухань
1. Ініціатором громадських слухань може бути:
1. відповідна кількість членів громади села чи її частини села, вулиці, будинку (-ків) відповідно до розрахунку, передбаченого пунктами 2, 3, 4 цієї статті;
2. не менше трьох громадських об’єднань, благодійних організацій, органів самоорганізації населення, що поширюють свою діяльність на територію села чи його частину, в межах якої ініціюються громадські слухання;
3. не менше п’яти юридичних осіб приватного права чи фізичних осіб – підприємців;
4. голова, рада, орган ради, 1/5 загального складу ради, виконавчі органи ради.
2. Кількість членів територіальної громади, звернення яких достатньо для ініціювання громадських слухань, розраховується таким чином: Кількість осіб, що мешкають на території села Кількість необхідних підписів для підтримки місцевої ініціативи 1 000 і більше 25 500 –1 000 15 200- 499 10 100- 199 8 до 100 5
3. У разі проведення громадських слухань у межах села (для сіл, що об’єдналися в одну територіальну громаду і створили єдині органи місцевого самоврядування) необхідна кількість членів територіальної громади обчислюється пропорційно до кількості мешканців цього села.
4. У разі проведення громадських слухань у менших частинах села, вулиці, будинку (-ків) необхідною кількістю є сім членів громади.
Стаття 7. Подання ініціативи щодо проведення громадських слухань
1. Повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань вноситься на ім’я голови у вигляді письмового звернення, оформленого відповідно до вимог, передбачених Законом України "Про звернення громадян", згідно зі зразком, поданим у Додатках 1 або 2 до цього Положення.
2. У письмовому зверненні зазначаються:
1. предмет громадських слухань (проблема, питання, проект рішення та інше), що пропонується до розгляду;
2. прізвища та/або посади осіб, яких варто запросити на громадські слухання (якщо вони відомі);
3. дата, час та місце запланованих громадських слухань;
4. прізвище, ім’я, по батькові та контакти особи, уповноваженої представляти ініціатора;
5. список і контакти осіб, які могли б увійти до складу організаційного комітету з підготовки громадських слухань, якщо є необхідність його створення (не більше п’яти)
3. До письмового звернення, а також у процесі підготовки громадських слухань – до дня їх проведення, можуть додаватися інформаційно-аналітичні матеріали та проекти документів, що виносяться на слухання.
Стаття 8. Реєстрація ініціативи щодо проведення громадських слухань
1. Протягом 3 робочих днів з моменту отримання радою письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань уповноважена посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі ради приймає одне з таких рішень:
1. зареєструвати ініціативу щодо проведення громадських слухань у Реєстрі інструментів громадської участі у селі, що ведеться відповідно до Додатка 3 до цього Положення;
2. повернути письмове звернення для усунення недоліків відповідно до частини 3 цієї статті;
3. відмовити в реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань відповідно до частини 5 цієї статті.
2. Про прийняте рішення в межах цього ж триденного строку повідомляють особу, уповноважену представляти ініціатора громадських слухань, у письмовій формі, зазначаючи або номер реєстрації у Реєстрі інструментів громадської участі у селі N, або підстави повернення письмового звернення для усунення недоліків, або підстави відмови в реєстрації відповідно до цього Положення.
3. Письмове звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань повертається для усунення недоліків за наявності однієї або двох таких підстав:
1. не дотримано вимог до оформлення звернення, передбачені Законом України "Про звернення громадян" і статтею 7 цього Положення;
2. звернулася недостатня кількість членів територіальної громади чи суб’єктів, наділених правом ініціювати слухання. Повертати письмове звернення для усунення недоліків з інших підстав забороняється.
4. Письмове звернення допрацьовується і подається до ради протягом п’яти робочих днів з моменту отримання особою, уповноваженою представляти ініціатора, відповідного письмового повідомлення. У разі якщо недоліки в цей строк не усунуто, звернення залишається без розгляду.
5. Відмовляють у реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань за наявності однієї чи двох таких підстав: 1. запропонований предмет громадських слухань, не належить до відання місцевого самоврядування;
2. звернувся суб’єкт, не наділений правом звертатися з ініціативою щодо проведення громадських слухань. Відмовляти в реєстрації ініціативи з інших підстав забороняється.
6. Інформація про надходження письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань, а саме звернення та всі подані (відразу чи потім) матеріали, письмове повідомлення про реєстрацію ініціативи щодо проведення громадських слухань, повернення для усунення недоліків чи обґрунтована відмова в реєстрації, розміщується на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”), дошці оголошень протягом п’яти робочих днів з моменту отримання звернення, матеріалів чи підписання повідомлення, при цьому вилучаються відомості про фізичну особу (персональна інформація).
Розділ ІІІ. ПІДГОТОВКА ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 9. Загальні питання підготовки і проведення громадських слухань
1. Підготовка громадських слухань, у тому числі вирішення організаційно-технічних питань, здійснюється уповноваженою посадовою особою або структурним підрозділом з питань громадської участі в тісній співпраці з ініціатором громадських слухань. Витрати оплачуються за рахунок місцевого бюджету.
2. Уповноважена посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі зобов’язана організувати підготовку громадських слухань таким чином, щоб вони відбулися в час, дату і місці, запропоновані ініціаторами громадських слухань, або в іншу дату або час, узгоджені з особою, уповноваженою представляти ініціатора громадських слухань, але не пізніше чотирнадцяти календарних днів від запропонованої дати.
3. Органи й посадові особи місцевого самоврядування, адміністрації комунальних підприємств, установ та організацій сприяють проведенню громадських слухань і надають необхідні матеріали на прохання ініціаторів, організаційного комітету чи уповноваженої посадової особи або структурного підрозділу з питань громадської участі.
Стаття 10. Підготовка громадських слухань
1. Протягом п’яти робочих днів з моменту отримання радою належно оформленого звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань голова видає розпорядження про заходи з підготовки громадських слухань.
2. У розпорядженні врегульовуються такі питання:
1. предмет громадських слухань;
2. дата, час, місце їх проведення;
3. ініціатор громадських слухань;
4. посадові особи органів місцевого самоврядування, відповідальні за своєчасну і якісну підготовку громадських слухань;
5. особи, що запрошуються на слухання;
6. заходи з підготовки слухань та календарний план їх виконання;
7. створення в разі необхідності організаційного комітету з підготовки слухань;
8. створення в разі необхідності експертних груп.
3. Громадські слухання призначаються, як правило, на неробочий день або неробочий час у достатньому за кількістю місць приміщенні, розташованому на території відповідної частини села.
4. Участь у громадських слуханнях обов’язкова для їх ініціаторів, авторів проектів документів (актів), які виносяться на громадські слухання, представників профільних органів ради та її виконавчих органів, керівників комунальних підприємств, установ і організацій, яких стосуються ці громадські слухання, депутатів і посадових осіб, звітування яких є предметом громадських слухань. Їх відсутність на громадських слуханнях не може бути підставою для перенесення громадських слухань чи визнання їх такими, що не відбулися.
5. Розпорядження голови про заходи з підготовки громадських слухань оприлюднюється в порядку, передбаченому законодавством, а також розміщується на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”), дошці оголошень протягом п’яти робочих днів з моменту його затвердження та у той самий строк надсилається ініціатору громадських слухань, членам організаційного комітету, експертної групи (у разі їх створення) і посадовим особам, участь яких визнана обов’язковою.
Стаття 11. Організація громадських слухань ініціаторами Якщо протягом п’яти робочих днів з моменту отримання радою належно оформленого письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань не прийнято відповідного розпорядження про заходи з підготовки громадських слухань, громадські слухання проводяться за принципом "мовчазної згоди". Ініціатор сам визначає дату, місце та час проведення громадських слухань, здійснює необхідні підготовчі дії, про що повідомляє голову та інших запрошених осіб не пізніше, ніж у тижневий термін до дня проведення. У такому випадку громадські слухання проводяться з дотриманням вимог цього Положення.
Стаття 12. Інформування громади про проведення громадських слухань
1. Про організацію та проведення громадських слухань членів громади повідомляють невідкладно з моменту прийняття посадовими особами відповідного розпорядження, але не пізніше семи календарних днів до дня їх проведення.
2. Інформаційні повідомлення про організацію та проведення громадських слухань та відповідні матеріали обов’язково розміщуються на офіційному веб-сайті та в офіційному друкованому виданні ради, комунальних ЗМІ. Також вони можуть поширюватися в будь-яких інших ЗМІ, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.
3. В інформаційному повідомленні має бути вичерпна інформація про дату, час і місце проведення громадських слухань, їх ініціатора, предмет, а також про те, де, в які дні та години члени громади можуть ознайомитися з матеріалами громадських слухань у приміщенні ради чи іншому пристосованому для цього приміщенні.
4. Оголошення про дату, час, місце і предмет громадських слухань також розміщується на дошках оголошень сіл Соколівської ОТГ та в місцевих ЗМІ
Стаття 13. Діяльність організаційного комітету та експертних груп
1. До складу організаційного комітету входять представники ініціатора громадських слухань, депутати ради, службовці її виконавчих органів, представники громадськості, фахівці з тематики громадських слухань, уповноважена посадова особа чи представник структурного підрозділу з питань громадської участі, інші зацікавлені особи та посадові особи, діяльність яких напряму пов’язана з предметом громадських слухань.
2. Організаційний комітет має складатися не більше ніж з 11 членів. Регламент проведення засідань організаційного комітету визначається самим комітетом.
3. Організаційний комітет відповідає за складання проектів підсумкових документів громадських слухань (пропозицій, висновків, рекомендацій, звернень тощо) і за підготовку матеріалів, що надаються учасникам громадських слухань перед їх початком, а також забезпечує підготовку проектів порядку денного та регламенту громадських слухань.
4. Пропозиції організаційного комітету розміщуються на офіційному веб-сайті ради у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”) та публікуються в комунальних ЗМІ.
5. За рекомендацією організаційного комітету розпорядженням голови можуть бути утворені експертні групи. Вони готують експертні висновки з питань, які виносяться на громадські слухання, та доповідають по них на громадських слуханнях. 6. У разі якщо організаційний комітет не створено, його повноваження виконує уповноважена посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі у співпраці з ініціатором громадських слухань.
Розділ ІV. ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 14. Учасники громадських слухань
1. Кожен може взяти участь у громадських слуханнях. Члени громади приходять на слухання вільно, відповідно до оголошення про громадські слухання. Якщо приміщення, в якому призначено проведення слухань, не може вмістити всіх бажаючих членів громади, голова зобов’язаний призначити додаткові слухання в порядку, передбаченому цим Положенням.
2. На громадські слухання можуть бути запрошені:
1. народні депутати України;
2. депутати відповідних рад;
3. представники органів виконавчої влади;
4. представники підприємств, установ та організацій, розташованих на території сільської ради;
5. фахівці з питань, що є предметом громадських слухань; 6. тощо.
Стаття 15. Реєстрація учасників громадських слухань
1. До початку громадських слухань проводиться реєстрація учасників громадських слухань. Незареєстровані особи не можуть брати участі у слуханнях.
2. Для реєстрації особам необхідно пред’явити паспорт громадянина України або інший паспортний документ. У списку учасників громадських слухань зазначаються прізвища, імена, по батькові учасників, дата їх народження, місце реєстрації, місце роботи або рід занять, ставляться підписи зареєстрованих.
3. Членам громади, що мають право голосу, під час реєстрації видають мандати для голосування.
Стаття 16. Право голосу на громадських слуханнях
1. Право голосу на громадських слуханнях мають тільки повнолітні члени громади, що зареєстровані в межах сіл Соколівської ОТГ на якій проводяться громадські слухання.
2. Решта членів громади, які не проживають у межах відповідних частин сіл Соколівської ОТГ беруть участь у громадських слуханнях з правом дорадчого голосу.
Стаття 17. Початок громадських слухань
1. Розпочинає громадські слухання голова (або уповноважена особа) організаційного комітету, а якщо він не створювався – уповноважена особа ініціатора громадських слухань.
2. Зазначена в першій частині цієї статті особа організовує вибори головуючого громадських слухань, їх секретаря та членів лічильної комісії. Ці особи обираються з числа учасників громадських слухань відносною більшістю голосів присутніх членів громади з правом голосу. Головуючим, секретарем та членами лічильної комісії не можуть бути обрані депутати ради, посадові та службові особи місцевого самоврядування, працівники комунальних підприємств, установ, організацій; членами лічильної комісії також не можуть бути голова та секретар громадських слухань.
3. Головуючий веде слухання, стежить за дотриманням на них порядку, підписує протокол громадських слухань. Якщо головуючий зловживає своїми правами, то учасники громадських слухань більшістю голосів можуть висловити йому недовіру й обрати нового.
4. Секретар громадських слухань веде, підписує та передає раді протокол громадських слухань у порядку, передбаченому цим Положенням.
5. Лічильна комісія встановлює присутність учасників громадських слухань, кількість осіб, що наділені правом голосу, підраховує голоси під час голосування, а також розглядає звернення, пов’язані з порушенням порядку голосування чи іншими перешкодами в голосуванні, здійснює контроль за використанням мандатів для голосування.
Стаття 18. Порядок денний та регламент громадських слухань
1. Громадські слухання проводяться у вигляді зустрічі членів громади з депутатами ради, посадовими особами місцевого самоврядування, надавачами послуг. Учасники громадських слухань можуть їх заслуховувати, порушувати питання та вносити пропозиції.
2. Кожен учасник громадських слухань має право подати пропозиції, висловити зауваження, поставити запитання усно чи письмово. На вимогу учасника громадських слухань, який подає пропозицію, вона має бути поставлена на голосування. Усі пропозиції, зауваження і запитання заносяться (додаються) до протоколу.
3. На початку громадських слухань шляхом голосування затверджуються порядок денний та регламент проведення громадських слухань.
4. Регламентом визначається час, відведений для звітів, доповідей (співдоповідей), виступів, запитань і відповідей тощо. Регламент слухань має обов’язково передбачати:
1. доповіді представника ініціатора громадських слухань, запрошених для цього депутатів чи посадових осіб органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, діяльність яких стосується предмета громадських слухань;
2. виступи представників організаційного комітету та експертних груп (якщо вони створені), залучених фахівців;
3. час для запитань, виступів учасників громадських слухань і для прийняття рішення громадських слухань.
5. Загальний час проведення громадських слухань встановлюється їх регламентом у кожному конкретному випадку залежно від значущості предмета громадських слухань.
6. Не допускаються розгляд на громадських слуханнях та прийняття рішень з питань, які не було внесено до порядку денного і про які не було повідомлено учасників громадських слухань за сім днів до їх проведення.
Стаття 19. Порядок проведення громадських слухань
1. Головуючий відповідно до регламенту надає по черзі слово для виступу учасникам слухань. Усі отримують слово тільки з дозволу головуючого. Виступи учасників громадських слухань не можуть перериватися, припинятися чи скасовуватися інакше, ніж у порядку, визначеному цим Положенням та регламентом слухань.
2. Головуючий може перервати виступаючого, якщо його виступ не стосується предмета слухань, перевищує встановлений регламент, використовується для політичної агітації, закликає до дискримінації чи ворожнечі за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками чи інших форм нетерпимості або в інший спосіб порушує вимоги законів України.
3. Учасники громадських слухань повинні дотримуватися вимог цього Положення, затвердженого порядку денного та регламенту громадських слухань, норм етичної поведінки, не допускати вигуків, образ, вчинення правопорушень та інших дій, що заважають обговоренню винесених на розгляд питань.
4. У випадку порушення вимог цього Положення чи інших нормативно-правових актів більшістю голосів учасників громадських слухань може бути прийняте рішення про видалення порушника чи порушників з місця, де проводяться громадські слухання. При невиконанні рішення громадських слухань про видалення порушників до них можуть бути застосовані примусові заходи відповідно до чинного законодавства у зв’язку з порушенням порядку в громадському місці.
5. Охорону й порядок під час проведення громадських слухань забезпечують сили міліції або добровільні громадські формування для охорони громадського порядку та Державного кордону України.
Стаття 20. Висвітлення перебігу громадських слухань
1. Громадські слухання відбуваються у відкритому режимі, проводяться їх веб-трансляція та аудіозапис. Стенограма аудіозапису громадських слухань розміщується на офіційному веб-сайті ради у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”), дошці оголошень протягом п’яти робочих днів після громадських слухань і має бути доступною для ознайомлення впродовж не менше п’яти років з моменту розміщення.
2. Кожен учасник громадських слухань має право робити аудіо-, відеозапис чи веб-трансляцію громадських слухань. 3. Засоби масової інформації мають право вести пряму відео- чи радіотрансляцію.
Стаття 21. Прийняття рішення За результатами обговорення предмета громадських слухань простою більшістю голосів учасників з правом голосу ухвалюється рішення громадських слухань, про що зазначається в протоколі.
Розділ V. ОФОРМЛЕННЯ ТА ВРАХУВАННЯ РІШЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 22. Протокол громадських слухань
1. У ході громадських слухань складається протокол, який підписується головуючим і секретарем громадських слухань не пізніше трьох днів після їх проведення та негайно передається (надсилається) раді разом із супровідним листом.
2. Протокол має містити:
1. дату, час і місце проведення громадських слухань;
2. предмет громадських слухань;
3. кількість їх учасників загалом і кількість тих, що мали право голосу;
4. виклад перебігу слухань;
5. пропозиції, що були висловлені в ході слухань;
6. результати голосування;
7. рішення громадських слухань.
До протоколу додаються списки реєстрації учасників громадських слухань, а також запитання, звернення та пропозиції, подані головуючому під час проведення громадських слухань їх учасниками в письмовій формі.
3. Протокол оформляється згідно з Додатком 4 до цього Положення у трьох примірниках.
4. Один примірник протоколу зберігається уповноваженою посадовою особою або структурним підрозділом з питань громадської участі. Другий примірник уповноважена посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі передає ініціаторові не пізніше п’яти робочих днів з дня проведення слухань. Третій – вивішується для ознайомлення в місці проведення громадських слухань не пізніше п’яти робочих днів з дня проведення слухань і має бути доступним для ознайомлення протягом не менше одного місяця. Крім того, сканокопія протоколу розміщується на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”), дощці оголошень упродовж п’яти робочих днів з дня проведення слухань і має бути доступна для ознайомлення не менше як п’ять років. Списки учасників громадських слухань оприлюднюються, при цьому вилучаються відомості про фізичну особу (персональна інформація).
Стаття 23. Розгляд рішень громадських слухань
1. Пропозиції, викладені в протоколі громадських слухань, розглядаються на найближчому відкритому засіданні ради та/або її виконавчого комітету (залежно від того, до кого вони скеровані) за обов’язкової участі ініціаторів громадських слухань, яким надається слово для виступу. Рішення за результатами розгляду приймається шляхом поіменного голосування.
2. Пропозиції, викладені в протоколі громадських слухань, розглядаються головою, керівниками виконавчих органів ради, надавачами послуг, іншими посадовими особами, до яких вони скеровані, першочергово та за обов’язкової участі ініціаторів громадських слухань, яким надається слово для виступу.
3. Органи місцевого самоврядування, їх посадові особи по кожній поданій пропозиції приймають одне з таких рішень: 1. врахувати пропозицію – в такому випадку зазначаються конкретні заходи для її реалізації, календарний план їх виконання та відповідальні за це посадові особи; 2. відхилити пропозицію – в такому випадку зазначаються причини цього рішення; 3. частково врахувати пропозицію – в такому випадку зазначаються і причини цього рішення, і заходи для реалізації частини врахованої пропозиції, календарний план їх виконання та відповідальні за це посадові особи.
Стаття 24. Оприлюднення рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Рішення (акти) органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийняті за результатами розгляду пропозицій, викладених у протоколі громадських слухань, а також актуальна інформація про їх виконання протягом п’яти робочих днів надсилаються ініціаторам громадських слухань, розміщуються на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ “Громадські слухання”), публікуються в офіційному друкованому виданні місцевого ЗМІ
Розділ VI. ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПОСАДОВИХ І СЛУЖБОВИХ ОСІБ
Стаття 25. Дії та бездіяльність службових та посадових осіб, які можна оскаржити
1. Члени громади мають право оскаржити будь-які дії чи бездіяльність службових та посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують вимоги цього Положення, зокрема:
1. безпідставне повернення письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань для усунення недоліків, не реєстрацію, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань;
2. недотримання посадовими та службовими особами встановлених строків;
3. не видання головою розпорядження про заходи щодо підготовки слухань;
4. порушення вимог щодо оприлюднення інформації та документів, які стосуються ініціювання, підготовки, проведення громадських слухань, а також урахування їх результатів;
5. неналежне виконання обов’язків з підготовки та організації громадських слухань;
6. порушення порядку проведення громадських слухань;
7. неприйняття або невчасне прийняття рішення за результатами розгляду протоколу громадських слухань;
8. необґрунтовану відмову в урахуванні пропозицій громадських слухань;
9. інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги чинного законодавства.
Стаття 26. Неправомочність громадських слухань
1.Громадські слухання визнаються такими, що не відбулися, в таких випадках:
1. оголошення про проведення громадських слухань поширене з порушенням вимог, передбачених статтею 12 цього Положення;
2. кількість посадових чи службових осіб органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів, комунальних підприємств, установ, організацій або юридичних осіб, діяльність яких є предметом громадських слухань, перевищує 50 відсотків учасників слухань, які мають право голосу; 3. вчинення інших дій чи бездіяльності, які призвели до грубого порушення прав членів громади, передбачених цим Положенням. 2. Рішення про визнання слухань такими, що не відбулися, може приймати голова, рада або суд за скаргою (позовом) ініціатора, учасників громадських слухань або зацікавлених членів громади.
3. У випадку визнання громадських слухань такими, що не відбулися, голова негайно призначає повторні громадські слухання, а рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування про врахування їх результатів підлягають скасуванню або перегляду.
Стаття 27. Відповідальність посадових та службових осіб Депутати місцевої ради, посадові та службові особи місцевого самоврядування несуть юридичну відповідальність за порушення вимог цього Положення.
ДОДАТОК №1
ДО СТАТУТУ СОКОЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ ПОЛОЖЕННЯ "ПРО ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ В СЕЛАХ СОКОЛІВСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ "
Загальні збори громадян за місцем проживання є формою безпосередньої участі громадян сіл Соколівської об’єднаної територіальної громади ( далі Громади) у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статті 8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Право членів територіальної громади проводити загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання Загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання (далі – загальні збори (конференції) скликаються за місцем проживання громадян для обговорення і прийняття рішень з питань місцевого значення. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим Положенням, яке є невід’ємною частиною Статуту територіальної громади сіл Мартинівської об’єднаної територіальної громади
Стаття 2. Види зборів Визначається два види зборів: - загальні збори громадян за місцем проживання; - конференції представників громадян населених пунктів
Стаття 3. Територія проведення загальних зборів (конференцій) Загальні збори (конференції) відбуваються у межах сіл Соколівської об’єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області, в селі вулиці; будинку (декількох будинків) чи інших частин села .
Стаття 4. Учасники загальних зборів (конференцій) У роботі Загальних зборів беруть участь члени Громади, які досягли повноліття та проживають на території Громади. У зборах не беруть участі психічно хворі громадяни, громадяни, визнані судом недієздатними, особи, яких тримають у місцях позбавлення волі, а також особи, які перебувають за рішенням суду в місцях примусового лікування. Участь у загальних зборах обов’язкова для ініціаторів скликання загальних зборів (конференцій), представників профільних органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади. Відсутність відповідних представників на загальних зборах не може бути підставою для перенесення загальних зборів чи визнання їх такими, що не відбулися. У роботі Загальних зборів з правом дорадчого голосу можуть брати участь: - сільський голова; - староста; - народні депутати України; - депутати місцевих рад; - посадові особи органів місцевого самоврядування; - представники органів державної влади, що діють на відповідній території, які не проживають на цій території або не обрані делегатами конференції; - представники громадських об’єднань, органів самоорганізації населення; - представники підприємств та організацій незалежно від форм власності, якщо питання стосуються їх прав та інтересів.
Стаття 5. Кворум при проведенні Загальних зборів (конференцій) членів територіальної громади Звичайний кворум при проведенні Загальних зборів членів Громади становить 10 і більше відсотків від загальної кількості повнолітніх членів Громади, яка визначається відповідно до частини другої статті 1 Статуту територіальної громамди. Особливий кворум при проведенні Загальних зборів членів Громади становить 20 і більше відсотків від загальної кількості повнолітніх членів територіальної громади, яка визначається відповідно до частини другої статті 1 цього Статуту. В разі скликання конференції – дві третини від визначеної за квотою кількості делегатів.
Стаття 6. Періодичність скликання зборів. Збори скликаються в міру необхідності, але не рідше як один раз на рік.
РОЗДІЛ ІІ. КОМПЕТЕНЦІЯ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ (КОНФЕРЕНЦІЙ)
Стаття 7. Компетенція Загальних зборів членів територіальної громади з особливим кворумом До виключної компетенції Загальних зборів Громади, при якому необхідне дотримання вимоги про особливий кворум відповідно до частини 2 статті 22 Статуту територіальної громади, належить: - зупинення дії, скасування рішення органу місцевого самоврядування, яке стосується прав, обов’язків та інтересів Громади; - прийняття та внесення змін до Статуту територіальної громади; -питання адміністративно-територіального устрою Громади, передбачених законодавством; прийняття рішення про вихід з об’єднаної територіальної громади і від’єднання в межах території Громади. Таке рішення має бути підтверджене проведенням місцевого референдуму, що ініціюється за рішенням таких Загальних зборів. Також Загальні збори з особливим кворумом можуть розглядати будь-які питання місцевого самоврядування, які не віднесені до їх виключної компетенції, зокрема6 - створення необхідних для функціонування Громади інших органів місцевого самоврядування, інспекцій чи спеціально уповноважених осіб; - розгляд будь-яких інших визначених Загальними зборами питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, в межах Конституції та законів України, внесення пропозицій відповідним органам і організаціям.
Стаття 8. Компетенція Загальних зборів з звичайним кворумом членів територіальної громадиДо виключної компетенції Загальних зборів членів територіальної громади, при дотриманням вимог звичайного кворуму відповідно до частини 1 статті 22 Статуту територіальної громади належить: - вирішення будь-яких питань про виділення, передачу в оренду об’єктів права власності, користування Громади, будь-які інші форми відчуження земельних ділянок прощею понад 2.25 га та об’єктів комунальної власності площею понад 100 м. кв. , які знаходяться у власності, розпорядженні органів місцевого самоврядування; -вирішення будь-яких питань про забудову центральній та/чи історичній частині села; -затвердження за поданням місцевої ради переліку об’єктів комунальної власності, які не можуть бути відчужені у будь-якій спосіб без рішення Громади; -затвердження рішень місцевої ради про відчуження об'єктів, включених до переліку об'єктів комунальної власності, які не можуть бути відчужені у будь-якій спосіб без рішення Громади; - вирішення будь-яких питань про дозвіл на оренду водойм, лісових ділянок, комунального майна площею понад 50 м. кв., що знаходяться в управлінні органів місцевого самоврядування; - надання дозволу на використання природних ресурсів місцевого значення (водних ресурсів, землі, надр, лісів, корисних копалин місцевого значення тощо), що знаходяться на території Громади; - вирішення будь-яких питань про встановлення місцевих податків і зборів, їх розмірів, порядок стягнення та категорій осіб, яким можуть надаватися пільги, порядок надання таких пільг, у межах визначених законом; - вирішення будь-яких питань про відзначення місцевих свят та урочистостей, - присвоєння звання «Почесний громадянин територіальної громади села (назва села)», - нагородження Почесними грамотами та Подяками, розробки та затвердження власної символіки: прапору, гербу, гімну; - затвердження проекту генерального плану села та змін до нього, детальних планів території; -вирішення будь-яких питань про будівництво електромереж та газових мереж на території Громади; -затвердження рішень місцевої ради про надання у довгострокову концесію об'єктів комунальної власності; - вирішення будь-яких питань про здійснення діяльності бюджетоутворюючих підприємств,установ,організацій на території Громади, форми їх звітності та контролю за їх діяльністю; - погодження створення на території Громади чи поблизу неї нових екологічно небезпечних об’єктів, які можуть змінити якість, умови життя Громади і підвищити ризик техногенних аварій на території Громади, зумовити виникнення шкідливих для здоров’я членів Громади факторів або які вимагають проведення незалежної екологічної експертизи для з’ясування їх екологічної небезпеки; - затвердження, зміни символіки Громади; -висування кандидатури на посаду старости Громади та висловлення йому недовіри; Також, до компетенції Загальних зборів без виключної компетенції належить: - обговорення проектів рішень місцевої ради та їх органів з найважливіших питань суспільного життя; - внесення пропозицій з питань порядку денного сесій місцевої ради та її органів; - заслуховування звіту Голови, посадових осіб місцевого самоврядування, звітів керівників підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності Громади, порушення в разі необхідності перед відповідними органами питання про притягнення їх до відповідальності; - інформування населення про прийняті місцевою радою та її виконавчими органами рішення, хід їх виконання, про хід виконання законодавства з питань, що стосується інтересів Громади; - утворення ОСН, затвердження їх положень, внесення змін і доповнень до них, вирішення питань про дострокове припинення повноважень (розпуск) ОСН, а також про зміну їх керівництва; - визначення та делегування кандидатів до Конкурсної комісії, які призначаються Загальними зборами Громади; - розгляд питань про надання допомоги інвалідам, ветеранам війни і праці, одиноким громадянам похилого віку, багатодітним сім'ям та іншим категоріям членів Громади, внесення відповідних пропозицій на розгляд місцевої ради та її органів; - розгляд питань про найменування, перейменування вулиць, провулків, скверів, парків, внесення пропозицій з цих питань; - обговорення питань, пов'язаних із залученням населення до ліквідації наслідків аварій і стихійного лиха, сприяння органам місцевого самоврядування, державним органам у проведенні робіт щодо ліквідації наслідків аварій; - заслуховування інформації виконавчих органів місцевої ради про екологічно небезпечні аварії та ситуації на території Громади і стан навколишнього природного середовища території Громади, а також про заходи, що вживаються з метою його поліпшення; - розгляд питань про внесення на розгляд місцевої ради пропозицій про проведення місцевого референдуму; - розгляд питань про утворення ініціативних груп всеукраїнського і місцевих референдумів; - вирішення інших питань, що стосуються інтересів Громади.
Стаття 9. Компетенція конференції членів територіальної громади за місцем проживання На конференції можуть розглядатися та вирішуватися будь-які питання, віднесені до повноважень загальних зборів, із урахуванням особливостей щодо їх організації та проведення, встановлених цим Положенням.
РОЗДІЛ IIІ. ПОРЯДОК СКЛИКАННЯ І ПІДГОТОВКИ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ (КОНФЕРЕНЦІЙ)
Стаття 10. Скликання зборів (конференцій) Загальні збори можуть скликатися: - сільським головою, старостою; - виконавчим комітетом сільської ради; - органом самоорганізації населення (далі – ОСН);
Стаття 11. Подання ініціативи про скликання загальних зборів (конференцій) - сільський голова, староста; - сільська рада, депутатська фракція, постійна депутатська комісія, тимчасова депутатська комісія, депутатська група, виконавчий комітет сільської ради; - орган самоорганізації населення (далі – ОСН); - об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі – ОСББ); - не менше як трьох членів територіальної громади, які досягли вісімнадцятирічного віку та на законних підставах проживають на відповідній території; - громадським об’єднанням, благодійною організацією.
1.Сільський голова, староста видає розпорядження про скликання загальних зборів (конференцій).
2. Сільська рада, депутатська фракція, постійна депутатська комісія, тимчасова депутатська комісія, депутатська група ухвалюють рішення про скликання загальних зборів (конференцій) відповідно до регламенту сільської ради та відповідних положень про їх діяльність.
3. Органи самоорганізації населення, об’єднання власників багатоквартирних будинків, громадські об’єднання та благодійні організації ухвалюють рішення про скликання загальних зборів (конференцій) відповідно до їх статутних документів.
4. Члени територіальної громади надсилають на ім’я сільського голови, старости повідомлення про проведення загальних зборів (конференції). Повідомлення підписується не менше як трьома членами територіальної громади із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, дати і року народження, адрес реєстрації, номерів контактних телефонів, адрес електронної пошти (за наявності) згідно з Додатком 1 до цього Положення.
5. Розпорядження, рішення чи повідомлення про скликання загальних зборів (конференцій) в усіх передбачених цією статтею випадках невідкладно передається уповноваженій посадовій особі чи структурному підрозділу з питань громадської участі не пізніше десяти робочих днів до дати проведення зборів і має повідомний характер.
6. У розпорядженні, рішенні чи повідомленні про скликання загальних зборів (конференцій) має бути зазначена така інформація:
1) ініціатор скликання, його контакти;
2) територія проведення відповідно до статті 3 цього Положення;
3) дата, час і місце проведення;
4) пропонований список запрошених до участі у загальних зборах (конференції) посадових осіб органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, представників підприємств, установ, організацій;
5) пропоновані до розгляду на загальних зборах (конференції) питання порядку денного;
6) організаційні заходи, які має здійснити уповноважена посадова особа чи структурний підрозділ з питань громадської участі, з метою підготовки до проведення загальних зборів (конференції) (за потреби).
7. До розпорядження, рішення чи повідомлення також можуть додаватися інформаційно-аналітичні матеріали з питань, що виносяться на загальні збори (конференції).
8. Загальні збори скликаються не пізніше ніж через 30 днів після внесення ініціативи.
Стаття 12. Реєстрація розпорядження, рішення чи повідомлення про скликання загальних зборів (конференцій)
1. Протягом трьох робочих днів з моменту отримання розпорядження, рішення чи повідомлення про скликання загальних зборів (конференції) уповноважена посадова особа чи структурний підрозділ з питань громадської участі приймає одне з таких рішень:
1) зареєструвати розпорядження, рішення чи повідомлення у Реєстрі інструментів громадської участі у селах Соколівської ОТГ , що ведеться відповідно до Додатка 2 до цього Положення;
2) відправити розпорядження, рішення чи повідомлення для усунення недоліків відповідно до частини 3 цієї статті;
3) відмовити в реєстрації розпорядження, рішення чи повідомлення відповідно до частини 5 цієї статті.
2. У межах того ж триденного строку про прийняте рішення повідомляють ініціатора в письмовій формі, зазначаючи номер реєстрації або підстави повернення для усунення недоліків чи відмови в реєстрації відповідно до цього Положення. Розпорядження, рішення чи повідомлення про проведення зборів (конференцій) також розміщуються разом з усіма підготовленими матеріалами на офіційному веб-сайті Соколівської сільської ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Загальні збори членів територіальної громади"), вилучивши з них інформацію про фізичну особу (персональну інформацію), при цьому вилучаються відомості про фізичну особу (персональна інформація) 3. Розпорядження, рішення чи повідомлення про скликання загальних зборів (конференції) може бути повернуто для усунення недоліків у випадку, якщо не дотримано вимог частин 4, 6 статті 11 цього Положення. Повернення з інших підстав є неправомірним.
4. Розпорядження, рішення чи повідомлення має бути доопрацьоване і подане до ради протягом п’яти робочих днів з моменту отримання ініціатором відповідного письмового повідомлення. У разі якщо недоліки в цей строк не усунуто, рішення чи повідомлення залишається без розгляду.
5. Відмовляють у реєстрації розпорядження, рішення чи повідомлення тільки у таких двох випадках:
1) якщо питання, запропоновані на розгляд загальних зборів (конференції), не належать до відання місцевого самоврядування;
2) якщо з розпорядженням, рішенням чи повідомленням про скликання загальних зборів (конференції) звернулася особа (-и), що не може бути ініціатором скликання загальних зборів (конференції) відповідно до статті 11 цього Положення. Відмова з інших підстав є неправомірною.
6. Відсутність відповіді з сільської ради чи реєстрації ініціативи про скликання загальних зборів (конференцій) не може бути перешкодою для проведення загальних зборів (конференцій) у випадку, якщо вона подана відповідно до цього Положення.
Стаття 13. Підготовка загальних зборів (конференцій)
1. Підготовка та проведення загальних зборів (конференцій) здійснюється ініціаторами скликання зборів (конференцій) у співпраці з уповноваженою посадовою особою чи структурним підрозділом з питань громадської участі.
2. У випадку, якщо члени територіальної громади звернулися до сільського Голови, старости чи місцевої ради, з проханням скликати загальні збори, то організаційну підготовку таких зборів здійснює сільський Голова або староста. Ініціатори зборів можуть також їх організувати самостійно. В рішенні про скликання Загальних зборів вказується перелік посадовців місцевого самоврядування та органів державної влади, яких Громада запрошує на Загальні збори, та з приводу якого питання хоче їх заслухати, проект порядку денного Загальних зборів. Службовці органів місцевого самоврядування зобов’язані бути присутніми та виступити із необхідною інформацією чи звітом на Загальних зборах. У випадку порушення цієї вимоги сільська рада чи її Голова в межах своєї компетенції можуть притягнути особу, яка порушила вимоги цієї статті, до дисциплінарної відповідальності шляхом винесення догани чи звільнення, або іншої відповідальності що передбачена законом. Скарга територіальної громади про порушення порядку участі посадових осіб та службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування на Загальних зборах, в обов’язковому порядку розглядається на найближчому засіданні місцевої ради.
3. Загальні збори (конференція) проводяться у дату, час та місце, зазначені в розпорядженні, рішенні чи повідомленні про скликання загальних зборів (конференції).
4. Якщо з об’єктивних причин неможливо організувати проведення загальних зборів (конференції) у дату, час та місце, зазначені в розпорядженні, рішенні чи повідомленні про скликання загальних зборів (конференції), уповноважена посадова особа чи структурний підрозділ з питань громадської участі може запропонувати іншу дату, час та місце проведення зборів, але не пізніше чотирнадцяти робочих днів від початкової дати. Остаточне рішення щодо дати, часу і місця проведення загальних зборів (конференції) ухвалюється за згодою їх ініціатора.
5. Органи, посадові особи місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ та організацій сприяють та надають допомогу у проведенні зборів, у тому числі надають потрібну для проведення зборів інформацію в порядку, передбаченому законами України "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації".
Стаття 14. Інформування членів територіальної громади про проведення загальних зборів (конференцій)
1. Ініціатори проведення загальних зборів (конференцій) доводять інформацію про їх проведення до відома мешканців відповідної території не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення загальних зборів (конференції).
2. У разі особливої необхідності членам територіальної громади додатково, крім терміну, передбаченого частиною 1 цієї статті, повідомляється про скликання загальних зборів (конференцій) у день їх проведення.
3. Інформаційне повідомлення про проведення загальних зборів (конференцій), інформаційно-аналітичні матеріали розміщуються на офіційному веб-сайті Соколівської сільської ради у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Загальні збори членів територіальної громади") та в офіційному друкованому виданні сільської ради, а також у комунальних засобах масової інформації, електронних медіа, соціальних мережах та поширюється будь-якими іншими доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої частини членів територіальної громади.
4. В інформаційному повідомленні зазначається вичерпна інформація про дату, час і місце проведення загальних зборів (конференцій), ініціатора їх скликання і питання, що виносяться на розгляд.
5. Оголошення про дату, час, місце і питання, що виносяться на розгляд загальних зборів (конференцій), також розміщується на дошках оголошень сіл Соколівської ОТГ Стаття 15. Порядок скликання конференцій
1. У випадках, коли скликання загальних зборів пов’язане з певними організаційними складнощами, можуть скликатися конференції. Обрання делегатів конференції здійснюється на відповідних загальних зборах, що передують конференції та проводяться в межах дрібніших частин села (для сіл, що об’єдналися в одну територіальну громаду і створили єдині органи місцевого самоврядування), кварталу чи вулиці; будинку (декількох будинків), чи інших частин села з оформленням відповідних протоколів.
2. Для проведення конференцій обов’язково мають бути присутні:
1) при обранні делегатів конференції, яка має проводитися на рівні села – один делегат не менше ніж від десяти будинків індивідуальної забудови;
2) при обранні делегатів конференції, яка має проводитися на рівні кварталу чи вулиці, – один делегат не менше ніж від трьох квартир багатоквартирних будинків або будинків індивідуальної забудови;
3) при обранні делегатів конференції, яка має проводитися на рівні будинку, житлового комплексу чи інших дрібніших територій, – один делегат не менше ніж від двох квартир багатоквартирних будинків.
3. Квота представництва є мінімально обов’язковою для проведення конференції представників територіальної громади в селах Соколіської ОТГ . Квота представництва може бути збільшена ініціаторами скликання конференції представників територіальної громади.
РОЗДІЛ IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ (КОНФЕРЕНЦІЙ)
Стаття 16. Реєстрація учасників загальних зборів (конференцій)
1. Перед початком загальних зборів (конференції) ініціатор скликання зборів проводить реєстрацію учасників зборів (конференції). У списку реєстрації зазначається така інформація: – прізвище, ім’я, по батькові учасника загальних зборів (конференції); – дата і рік народження; – адреса реєстрації; – особистий підпис. Незареєстровані особи не можуть брати участь у загальних зборах (конференції).
2. У разі проведення конференції представників громадян під час реєстрації учасник конференції подає також протокол (витяг із протоколу) загальних зборів нижчого рівня за підписами головуючого та секретаря, на яких прийнято рішення про делегування представника для участі у цій конференції. 3. Під час реєстрації ініціатори скликання зборів (конференції) видають учасникам з правом вирішального голосу мандати для голосування.
Стаття 17. Правомочність загальних зборів (конференцій)
1.Загальні збори є правомочними за умови наявності кворуму.
2. Правомочність Загальних зборів встановлюється перед розглядом питань порядку денного шляхом встановлення кількості присутніх згідно реєстраційних листів. Для встановлення правомочності зборів формується комісія у складі не менше п’яти осіб з числа членів територіальної громади. В реєстраційному листку повинно міститися прізвище, ім’я та по батькові особи, адреса проживання, дані паспорта чи іншого документу що посвідчує особу та особистий підпис.
3. У випадку , якщо учасниками зборів є представники , то для встановлення кворуму надаються оригінали підписних листків , де має бути зазначено на кожній сторінці прізвище , ім’я , по - батькові , адреса проживання, паспортні дані представника , дата , час , місце та перелік питань загальних зборів , на які йому делеговане право голосу, а також та прізвище , ім’я та по - батькові особи , адреса проживання , дані паспорта , чи іншого документу що посвідчує особу та особистий підпис особи , яка делегує свій голос представникові . Кожна сторінка підписного листка має бути пронумерована , а підписні листки прошиті . Представник може представляти необмежену кількість членів територіальної громади .
Стаття 18. Проведення загальних зборів (конференцій)
1. Відкриває загальні збори (конференцію) ініціатор (уповноважений представник) скликання зборів.
2. Для ведення загальних зборів (конференції) із числа учасників з правом голосу відносною більшістю голосів обирається головуючий.
3. Для ведення протоколу зборів (конференції) із числа учасників з правом голосу відносною більшістю голосів обирається секретар.
4. Для підрахунку голосів учасників загальних зборів (конференції) відносною більшістю голосів з числа учасників з правом голосу обирається лічильна комісія у складі не менше 3 осіб.
5. За пропозицією ініціатора скликання загальних зборів (конференції) та з урахуванням думок учасників загальними зборами (конференцією) простою більшістю голосів затверджується порядок денний і регламент роботи загальних зборів (конференції). Порядок денний загальних зборів (конференції) обов’язково має передбачати доповіді ініціаторів скликання загальних зборів (конференції) та представника (представників) органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, до компетенції яких належить вирішення питання, що розглядаються на загальних зборах (конференції). Відсутність посадових осіб на загальних зборах не може бути перешкодою для проведення зборів.
6. Головуючий на основі затвердженого регламенту загальних зборів (конференції):
1) оголошує питання, які виносяться на розгляд загальних зборів (конференції);
2) веде загальні збори (конференцію) та підтримує на них належну дисципліну і порядок;
3) надає слово для виступів та оголошує підсумки голосування на підставі даних лічильної комісії;
4) головуючий може перервати виступаючого, якщо його виступ не стосується теми загальних зборів (конференції) або перевищує встановлений регламент;
5) виконує інші функції з проведення загальних зборів (конференції).
РОЗДІЛ V. ОФОРМЛЕННЯ ТА ВРАХУВАННЯ РІШЕНЬ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ (КОНФЕРЕНЦІЇ)
Стаття 19. Рішення загальних зборів (конференцій)
1. Загальні збори (конференція) з розглянутих питань ухвалюють рішення.
2. Рішення загальних зборів (конференції) ухвалюють простою більшістю голосів учасників загальних зборів (конференції) з правом голосу шляхом відкритого або таємного голосування. Спосіб голосування визначається регламентом, затвердженим учасниками загальних зборів (конференції).
3. Результати проведення загальних зборів (конференції) та ухвалені на загальних зборах (конференції) рішення оформлюються протоколом згідно з Додатком 3 до цього Положення. Протокол підписується головуючим і секретарем загальних зборів (конференції) не пізніше трьох днів після їх проведення та невідкладно передається (надсилається) уповноваженій посадовій особі чи структурному підрозділу з питань громадської участі із супровідним листом. У протоколі загальних зборів (конференції) зазначається така інформація: – дата, час і місце їх проведення; – кількість учасників загальних зборів (конференції), в тому числі учасники з правом дорадчого голосу; – порядок денний загальних зборів (конференції); – виклад перебігу обговорення та результати розгляду питань порядку денного; – результати голосування з кожного окремого питання та інша інформація.
4. Протокол загальних зборів (конференції) складається у трьох примірниках не пізніше 3 днів після їх проведення та підписується головуючим і секретарем загальних зборів (конференції). Один примірник протоколу загальних зборів (конференції) передають на зберігання уповноваженій посадовій особі чи структурному підрозділу з питань громадської участі. Другий примірник протоколу залишають ініціаторові скликання загальних зборів (конференції). Третій примірник не пізніше 5 днів з дня проведення загальних зборів (конференції) вивішується для ознайомлення в місці проведення загальних зборів (конференції) і має бути доступним для ознайомлення не менше тридцяти календарних днів. До першого примірника протоколу загальних зборів (конференції) додається оригінал списку учасників загальних зборів (конференції), які брали в них участь, складений відповідно до вимог частини 1 статті 15 та Додатка 3 до цього Положення, а у разі проведення конференції до протоколу також додаються оригінали протоколів загальних зборів, які підтверджують повноваження делегатів конференції на представлення інтересів громадян. До другого примірника протоколу додаються копії зазначених документів, засвідчені підписами секретаря і головуючого.
5. Мартинівська сільська рада забезпечує розміщення сканованого протоколу загальних зборів (конференції) з усіма додатками на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Загальні збори членів територіальної громади") протягом 5 робочих днів з дня їх надходження, при цьому вилучає з них інформацію про фізичну особу (персональну інформацію), при цьому вилучаються відомості про фізичну особу (персональна інформація).
Стаття 20. Врахування рішень загальних зборів (конференцій) органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, комунальними підприємствами
1. Рішення загальних зборів (конференції) враховуються органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами у їх діяльності.
2. Пропозиції, викладені в протоколі загальних зборів (конференції), розглядаються на найближчому відкритому засіданні сільської ради та/або її виконавчого комітету (залежно від того, до кого вони скеровані) за обов’язкової участі ініціаторів загальних зборів (конференції), яким надається слово для виступу
. 3. Ініціатори скликання зборів мають бути поінформовані про дату, час і місце проведення засідання органу місцевого самоврядування з питань розгляду рішень загальних зборів (конференції) в письмовій формі і не пізніше ніж за 3 дні до початку засідання.
4. За результатами проведення засідання органи місцевого самоврядування або їх посадові особи ухвалюють рішення про врахування, часткове врахування або відхилення рішень загальних зборів (конференції).
5. Якщо органи місцевого самоврядування чи їх посадові особи не вважають за можливе частково або повністю врахувати рішення загальних зборів (конференції), має бути подане вмотивоване пояснення причини такого рішення.
6. Рішення органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб за результатами розгляду рішень загальних зборів (конференції) протягом п’яти робочих днів з дня розгляду надсилається ініціаторам скликання зборів, розміщується на офіційному веб-сайті сільської ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Загальні збори членів територіальної громади") публікується в офіційному друкованому виданні ради, а також оприлюднюється в тому самому порядку, що й оголошення про проведення слухань.
7. Контроль за врахуванням рішень загальних зборів (конференцій) у діяльності посадових осіб та органів місцевого самоврядування покладається на сільського голову та ініціаторів скликання загальних зборів (конференції).
8. Рішення загальних зборів (конференції), прийняті в межах чинного законодавства і власних повноважень, є обов’язковими для виконання органами самоорганізації населення.
9. Комунальні підприємства зобов’язані розглянути рішення загальних зборів (конференції) протягом тридцяти календарних днів, про результати розгляду рішень комунальні підприємства повідомляють ініціаторів проведення загальних зборів (конференції).
VI. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 21. Реалізація рішень загальних зборів (конференцій) Рішення зборів реалізуються сільським головою, старостою, виконавчими органами міської (сільської, селищної) ради, органами самоорганізації населення. До реалізації рішень зборів залучаються населення, підприємства, організації, установи незалежно від форми власності, які розташовані на відповідній території. Органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення регулярно інформують населення про виконання рішень зборів.
Стаття 22. Дії та бездіяльність службових та посадових осіб, які можна оскаржити
1. Члени територіальної громади мають право оскаржити:
1) нереєстрацію, невчасну реєстрацію, неправомірну відмову в реєстрації або безпідставне повернення розпорядження, рішення чи повідомлення про скликання загальних зборів (конференції) для усунення недоліків;
2) недотримання посадовими та службовими особами строків, передбачених цим Положенням;
3) невжиття заходів для підготовки загальних зборів (конференції), про які заявлено у розпорядженні, рішенні чи повідомлені про скликання загальних зборів (конференції);
4) бездіяльність щодо розгляду та врахування рішення загальних зборів (конференції) чи неприйняття рішення за результатами його розгляду;
5) невиконання вимог щодо оприлюднення інформації та документів, що стосуються ініціювання, підготовки, проведення, розгляду рішення загальних зборів (конференції);
6) інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги цього Положення.
Стаття 23. Правові наслідки порушення вимог цього Положення Порушення вимог чинного законодавства, що регулює порядок ініціювання, підготовки, проведення та врахування рішень загальних зборів (конференції), у тому числі цього Положення, може бути підставою для скасування рішень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, що були прийняті після проведення загальних зборів (конференції) та суперечать прийнятому на них рішенню. Для цього ініціатори скликання загальних зборів (конференцій) або інші зацікавлені особи звертаються до суду.
Стаття 24. Правові наслідки порушення зборами вимог Конституції та законодавства України Дію рішень зборів, прийнятих із порушенням Конституції та законодавства України, може бути призупинено відповідною місцевою радою до вирішення питання про їх законність у судовому порядку. Одночасно суб’єкт, що припинив дію рішення зборів, зобов’язаний звернутися до суду для оскарження такого рішення. Про це повідомляється відповідний орган самоорганізації населення (в разі наявності такого).
Стаття 25. Чинність Положення про Загальні збори громадян Дане Положення набуває чинності з моменту його офіційного оприлюднення. Рішення зборів, проведених до введення в дію цього Положення, є чинними, якщо вони не суперечать законодавству України.
ДОДАТОК 1
ДО ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ)
N" N-ському міському (сільському, селищному) голові ______________________________________________ Ініціативної групи в особі ______________________________________________ Прізвище, ім’я, по батькові який проживає за адресою: м. N ______________________________________________ Домашня адреса із зазначенням номера контактного телефону ______________________________________________ Прізвище, ім’я, по батькові який проживає за адресою: м. N ______________________________________________ Домашня адреса із зазначенням номера контактного телефону ______________________________________________ Прізвище, ім’я, по батькові який проживає за адресою: м. N ______________________________________________ Домашня адреса із зазначенням номера контактного телефону
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ Відповідно до ст. 8 Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання у місті (селі, селищі) N"
повідомляємо Вас про утворення ініціативної групи у складі: Прізвище, ім’я, по батькові Число, місяць та рік народження Серія та номер паспорта Домашня адреса та телефон з метою підготовки та проведення загальних зборів мешканців _______________________ Вид загальних зборів _____________________________________________________________________________ громадян відповідно до Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання у місті (селі, селищі) N" Загальні збори заплановано провести "_____"______________200__року з ____-____ до Число Місяць Год. Хв. ____-____ Год. Хв. у ___________________________________________________________________________ Назва та адреса місця проведення загальних зборів громадян за місцем проживання На загальних зборах заплановано обговорити такі питання: 1. _______________________________________________________________________ Повне формулювання питання, винесеного на розгляд загальних зборів 1. _______________________________________________________________________ Повне формулювання питання, винесеного на розгляд загальних зборів 1. _______________________________________________________________________ Повне формулювання питання, винесеного на розгляд загальних зборів До участі в загальних зборах запрошуються:
1. Мешканці ______________________________________________________________ Назва території, мешканці якої запрошено до участі в загальних зборах залежно від їх виду 1. N-ський міський (сільський, селищний) голова та голова ____________ районної в Назва району місті N ради.
1. Депутати N-ської міської (сільської, селищної) ради та ______________ районної в Назва району місті N ради.
1. _______________________________________________________________________ Посада та місце роботи запрошеної до участі в загальних зборах громадян посадової особи органу місцевого самоврядування
1. Представники ___________________________________________________________ Назва місцевого осередку політичної партії, громадської організації, органу самоорганізації __________________________________________________________________________ населення, іншого об’єднання громадян, установи чи організації, запрошених до участі в загальних зборах громадян за місцем проживання Прізвище, ім’я, по батькові Домашня адреса та номер телефону Особистий підпис "___" _______________ 200__ року м. N
ДОДАТОК 2
ДО ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N"
П Р О Т О К О Л
загальних зборів громадян за місцем проживання ________________________ Вид загальних зборів ____________________________________________ міста (села, селища) N "____"____________ 202__ року м.
N Присутні: Учасники загальних зборів громадян за місцем проживання міста (села, селища) N
у кількості _____ осіб (список - у додатку 1 до цього протоколу).
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Обрання голови зборів та секретаря зборів. 2. Затвердження порядку денного зборів.
3. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
4. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
5. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
1. Обрання голови зборів та секретаря зборів. СЛУХАЛИ:
1. Про обрання голови зборів.
2. Про обрання секретаря зборів.
ВИСТУПИЛИ: 1. ______________________________________________________________
2. ______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ: "За" - ________; "Проти" - ________; "Утримались" - ________. УХВАЛИЛИ:
1. Обрати головою зборів: Прізвище, ім’я, по батькові Рік народження Серія та номер паспорта Домашня адреса
1. Обрати секретарем зборів: Прізвище, ім’я, по батькові Рік народження Серія та номер паспорта Домашня адреса
2. Затвердження порядку денного зборів
СЛУХАЛИ: 1. Про затвердження порядку денного зборів.
ВИСТУПИЛИ: 1. ______________________________________________________________
2. ______________________________________________________________ ГОЛОСУВАЛИ: "За" - ________;
"Проти" - ________; "Утримались" - ________.
УХВАЛИЛИ: Затвердити такий порядок денний зборів:
1. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
2. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
3. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
3. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
СЛУХАЛИ:
1. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується ВИСТУПИЛИ:
1. ______________________________________________________________
2. ______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ: "За" - ________;
"Проти" - ________;
"Утримались" - ________.
УХВАЛИЛИ: Визнати ситуацію щодо ________________________________________ Питання, яке порушується ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується СЛУХАЛИ: 1. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується ВИСТУПИЛИ:
1. ______________________________________________________________
2. ______________________________________________________________ ГОЛОСУВАЛИ:
"За" - ________; "Проти" - ________; "Утримались" - ________.
УХВАЛИЛИ: Визнати ситуацію щодо ________________________________________ Питання, яке порушується _____________________________________________________________________________________
5. Про ситуацію щодо ________________________________________________. Питання, яке порушується
СЛУХАЛИ:
1. Про ситуацію щодо ________________________________________________.
Питання, яке порушується
ВИСТУПИЛИ: 1. ______________________________________________________________ 2. ______________________________________________________________
ГОЛОСУВАЛИ: "За" - ________;
"Проти" - ________;
"Утримались" - ________.
УХВАЛИЛИ:
Визнати ситуацію щодо ________________________________________ Питання, яке порушується ______________________________________________________________________________ Голова зборів ________________ _____________________ Підпис Прізвище та ініціали Секретар зборів ________________ _____________________ Підпис Прізвище та ініціали
ДОДАТОК 3
ДО ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N"
Додаток №1
до Протоколу загальних зборів громадян за місцем проживання ______________________________________________________________________ Вид загальних зборів ____________________________________________ міста (села, селища) N від "___"____________200 ___ р. СПИСОК
учасників загальних зборів громадян за місцем проживання _______________________________________________________________________ Вид загальних зборів ________________________________________________ міста (села, селища) N "____"_____________ 200 __ року м. N № п/п Прізвище, ім’я, по батькові Рік народження Серія та номер паспорта Домашня адреса
1.
2 … … Голова зборів ___________________ ______________________________ Підпис Прізвище та ініціали Секретар зборів _________________ ______________________________ Підпис Прізвище та ініціали
ДОДАТОК 4
ДО ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО ЗАГАЛЬНІ ЗБОРИ ГРОМАДЯН ЗА МІСЦЕМПРОЖИВАННЯ В МІСТ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N"
Герб N-СЬКА МІСЬКА (СІЛЬСЬКА, СЕЛИЩНА) РАДА СЕКРЕТАРІАТ
Книга реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у місті (селі, селищі) N
Розділ ІІ
Загальні збори громадян за місцем проживання
Дата та номер реєстрації повідомлення
Тип загальних зборів громадян за місцем проживання
Вид загальних зборів громадян за місцем проживання за територією Список членів ініціативної групи
Питання, що виносяться на загальні збори громадян за місцем проживання
Час та місце проведення загальних зборів громадян за місцем проживання
Прізвище, ім’я, по батькові, посада головуючого на загальних зборах громадян за місцем проживання, секретаря зборів та членів президії
Рішення, прийняті загальними зборами громадян за місцем проживання
Адресати, яким направлено на розгляд і врахування рішення загальних зборів громадян за місцем проживання, та результати їх діяльності Інші дані
ДОДАТОК №3
ДО СТАТУТУ СОКОЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В СЕЛАХ СОКОЛІВСЬКОЇ ОБ’ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
" РОЗДІЛ І.
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Право членів територіальної громади на місцеву ініціативу
1. Місцева ініціатива – одна із форм участі членів територіальної громади сіл Соколівської ОТГ ( далі Громади) у здійсненні місцевого самоврядування.
2. Місцева ініціатива – офіційна письмова пропозиція з питань, які віднесені до відання місцевого самоврядування, внесена в порядку, передбаченому цим Положенням, для розгляду на відкритому засіданні сільської ради та прийняття відповідного рішення.
3. У порядку місцевої ініціативи члени територіальної можуть внести питання або проект рішення для розгляду на відкритому засіданні сільської ради.
4. Місцева ініціатива може бути внесена безпосередньо членами територіальної громади, які досягли 18 років, або громадськими об’єднаннями, благодійними організаціями, органами самоорганізації населення (далі – ОСН), об’єднаннями співвласників багатоквартирних будинків (далі – ОСББ).
Стаття 2. Предмет місцевої ініціативи
1. Предметом місцевої ініціативи можуть бути будь-які питання, віднесені до відання місцевого самоврядування. РОЗДІЛ ІІ. ВНЕСЕННЯ МІСЦЕВОЇ ІНІЦІАТИВИ
Стаття 3. Ініціатори внесення місцевої ініціативи 1. Ініціаторами внесення місцевої ініціативи на розгляд сільської ради можуть бути: – відповідна кількість членів територіальної громади (згідно зі статтею 5 цього Положення); – не менше трьох громадських об’єднань, благодійних організацій, ОСН або ОСББ.
Стаття 4. Подання місцевої ініціативи
1. Для внесення питань або проекту рішення ради для розгляду на засіданні ради з ініціативи членів територіальної громади на ім’я секретаря сільської ради подається повідомлення про внесення місцевої ініціативи, оформлене згідно з Додатками 1 або 2 до цього Положення.
2. Для внесення питань або проекту рішення ради для розгляду на відкритому засіданні ради з ініціативи громадських об’єднань, благодійних організацій, ОСН, ОСББ на ім’я секретаря ради подається повідомлення про внесення місцевої ініціативи, оформлене згідно з Додатками 3 або 4 до цього Положення.
3. У повідомлені про внесення місцевої ініціативи обов’язково зазначається:
1) перелік чітко сформульованих питань для розгляду на відкритому засіданні ради та/або назва проекту рішення ради;
2) прізвища, імена і по батькові, адреси реєстрації та контакти членів ініціативної групи;
3) прізвище, ім’я і по батькові, контакти уповноваженого представника ініціативної групи.
4. Якщо ініціаторами внесення місцевої ініціативи є члени територіальної громади, до повідомлення також додаються підписні листи, оформлені відповідно до Додатка 5 до цього Положення.
5. Якщо в порядку місцевої ініціативи подається проект рішення ради до повідомлення також додаються повний текст проекту рішення ради.
6. У разі необхідності секретар ради протягом трьох робочих днів з моменту реєстрації місцевої ініціативи доручає відповідним виконавчим органам ради підготувати:
1) аналіз регуляторного впливу (відповідно до статті 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", якщо в порядку місцевої ініціативи подається проект регуляторного акта);
2) бюджетне або інше фінансове обґрунтування, висновки та рекомендації, передбачені вимогами регламенту ради. 7. Відповідні документи додаються до проекту рішення, запропонованого ініціаторами внесення місцевої ініціативи.
Стаття 5. Збір підписів членів територіальної громади
1. Для внесення місцевої ініціативи ініціативній групі необхідно зібрати зазначену в частині 2 цієї статті кількість підписів членів територіальної громади, які досягли 18 років та зареєстровані в межах територіальної громади села.
2. Кількість членів територіальної громади. Кількість осіб, що мешкають на території села Кількість необхідних підписів для підтримки місцевої ініціативи 1 000 і більше 25 500 –1 000 15 200- 499 10 100- 199 8 до 100 5
3. Якщо ініціаторами внесення місцевої ініціативи є три громадських об’єднання, благодійні організації, ОСН або ОСББ, збирати підписи членів територіальної громади не потрібно.
4. Ініціативна група збирає підписи членів територіальної громади на підписних листах, оформлених відповідно до Додатка 5 до цього Положення. Підписні листи мають містити такі дані: – прізвище, ім’я та по батькові підписанта; – дата та рік народження; – адреса реєстрації; – особистий підпис.
Стаття 6. Реєстрація місцевої ініціативи
1. З моменту отримання радою повідомлення про внесення місцевої ініціативи уповноважена посадова особа або структурний підрозділ з питань громадської участі зобов’язаний:
1) протягом одного робочого дня зареєструвати повідомлення про внесення місцевої ініціативи у Реєстрі інструментів громадської участі у селі, оформленого згідно з Додатком 6;
2) протягом п’яти робочих днів забезпечити розміщення повного тексту повідомлення про внесення місцевої ініціативи, а також усіх додатків до нього, на офіційному веб-сайті ради у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Місцеві ініціативи"), при цьому вилучаються відомості про фізичну особу (персональна інформація).
Стаття 7. Перевірка поданих документів
1. Уповноважена посадова особа чи структурний підрозділ з питань громадської участі протягом трьох робочих днів з моменту реєстрації повідомлення про внесення місцевої ініціативи здійснює перевірку поданих документів на відповідність вимогам цього Положення та приймає одне з таких рішень:
1) передати місцеву ініціативу для підготовки до розгляду на відкритому засіданні ради;
2) відмовити у винесенні місцевої ініціативи на засідання ради відповідно до пункту 2 цієї статті;
3) повернути повідомлення про внесення місцевої ініціативи для усунення недоліків.
2. Про прийняте рішення в межах цього ж триденного строку повідомляють уповноваженого представника ініціативної групи в письмовій формі, зазначаючи номер реєстрації у Реєстрі інструментів громадської участі у селі, а також: або дату передання місцевої ініціативи для підготовки до розгляду на відкритому засіданні ради, або підстави повернення повідомлення про внесення місцевої ініціативи для усунення недоліків, або підстави відмови у винесенні на засідання ради відповідно до пунктів 1, 3, 4 цього Положення. 3. Місцева ініціатива не виноситься на засідання ради, про що повідомляється територіальну громаду на офіційному веб-сайті ради у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Місцеві ініціативи") виключно у таких випадках:
1) предмет місцевої ініціативи не відноситься до відання місцевого самоврядування;
2) місцева ініціатива подана ініціаторами, не передбаченими статтею 3 цього Положення.
4. Повідомлення про внесення місцевої ініціативи може бути повернуто для усунення недоліків за наявності однієї або двох таких підстав:
1) не дотримано вимог до оформлення повідомлення про внесення місцевої ініціативи, передбачених статтею 4 цього Положення;
2) недостатня кількість підписів членів територіальної громади, передбачених статтею 5 цього Положення.
5. Ініціатори внесення місцевої ініціативи мають усунути виявлені недоліки та повторно подати місцеву ініціативу до ради протягом п’яти робочих днів з моменту отримання відповідного письмового повідомлення уповноваженим представником ініціативної групи. У разі якщо недоліки в цей строк не усунуто, місцева ініціатива залишається без розгляду, про що повідомляється територіальну громаду на офіційному веб-сайті ради у спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Місцеві ініціативи").
6. Інформація про передачу місцевої ініціативи для підготовки до розгляду на відкритому засіданні ради, повернення для усунення недоліків чи відмова у винесенні місцевої ініціативи на засідання ради протягом одного робочого дня розміщується на офіційному веб-сайті ради у розділі "Громадська участь",(підрозділ "Місцеві ініціативи").
РОЗДІЛ ІІІ. РОЗГЛЯД МІСЦЕВОЇ ІНІЦІАТИВИ
Стаття 8. Підготовка місцевої ініціативи до розгляду на засіданні ради
1. Секретар ради організовує підготовку місцевої ініціативи до розгляду на відкритому засіданні ради відповідно до вимог регламенту ради, про що повідомляє уповноваженого представника ініціативної групи.
2. Секретар ради контролює включення поданого питання або проекту рішення ради до порядку денного найближчої сесії ради. За потреби секретар ради організовує розробку проекту рішення ради для врегулювання питання, ініційованого до розгляду в порядку місцевої ініціативи.
3. Розгляд проекту рішення ради або питання, поданого в порядку місцевої ініціативи, відбувається за обов’язкової участі членів ініціативної групи. Члени ініціативної групи обов’язково запрошуються на засідання постійних комісій ради та беруть участь у всіх засіданнях з питань місцевої ініціативи.
4. Про розгляд поданої місцевої ініціативи постійними комісіями ради або розгляд на пленарному засіданні ради повідомляється територіальну громаду на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Місцеві ініціативи") не менше ніж за три робочі дні до дня розгляду, а про результати розгляду – не пізніше п’яти робочих днів з дня проведення засідань.
Стаття 9. Розгляд місцевої ініціативи на відкритому засіданні ради
1. Розгляд проекту рішення чи питання, поданого в порядку місцевої ініціативи, відбувається відповідно до вимог Регламенту ради.
2. Постійні комісії ради проводять засідання, на яких розглядають проект рішення чи питання, подані в порядку місцевої ініціативи, за обов’язкової участі членів ініціативної групи та складають висновки і рекомендації в межах своєї компетенції. Відсутність висновків або рекомендацій комісій не може бути підставою для відмови у включенні питання до порядку денного найближчої чергової сесії ради.
Стаття 10. Участь членів ініціативної групи
1. Члени ініціативної групи обов’язково беруть участь у відкритому засіданні ради під час розгляду проекту рішень ради або питань, поданих у порядку місцевої ініціативи.
2. Уповноважений представник ініціативної групи виступає на засіданнях комісій та засіданні ради із доповіддю з питання місцевої ініціативи та відповідає на запитання депутатів ради згідно з регламентом ради. На прохання доповідача на запитання депутатів ради можуть відповідати інші члени ініціативної групи, присутні на засіданні ради. Рада з числа депутатів може призначити співдоповідача з питання місцевої ініціативи.
3. Присутні на засіданні члени ініціативної групи беруть участь в обговоренні місцевої ініціативи в порядку, встановленому Регламентом ради.
Стаття 11. Ухвалення рішень з питань місцевої ініціативи
1. Після обговорення проекту рішення, поданого в порядку місцевої ініціативи, він обов’язково ставиться на голосування.
2. Рада в межах своїх повноважень може: – прийняти проект рішення, поданий у порядку місцевої ініціативи; – відхилити проект рішення, поданий у порядку місцевої ініціативи; – відправити проект рішення, поданий у порядку місцевої ініціативи, на доопрацювання.
3.Сільська рада може розглянути власний альтернативний проект рішення з питання місцевої ініціативи виключно після розгляду проекту, поданого у порядку місцевої ініціативи.
4. За результатами розгляду питань, поданих у порядку місцевої ініціативи, рада ухвалює рішення.
Стаття 12. Доопрацювання проекту рішення, поданого в порядку місцевої ініціативи У випадку ухвалення рішення про доопрацювання проект рішення доопрацьовується за обов’язкової участі ініціативної групи з обов’язковим винесенням узгодженого з членами ініціативної групи допрацьованого проекту рішення на наступну найближчу чергову сесію ради. Рішення про доопрацювання може прийматися радою не більше одного разу. Повторне відправлення проекту на доопрацювання не допускається.
Стаття 13. Оприлюднення рішення ради за результатами розгляду місцевої ініціативи Ухвалене рішення ради за результатами розгляду місцевої ініціативи протягом п’яти робочих днів надсилається уповноваженому представнику ініціативної групи та оприлюднюється в порядку, передбаченому для оприлюднення рішень ради, а також у комунальних засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті ради в спеціальному розділі "Громадська участь" (підрозділ "Місцеві ініціативи") іншими способами з метою ознайомлення якомога більшої кількості членів територіальної громади.
Стаття 14. Дії та бездіяльність службових та посадових осіб, які можна оскаржити
1. Члени територіальної громади мають право оскаржити:
1) безпідставне повернення повідомлення про внесення місцевої ініціативи для усунення недоліків, нереєстрацію, невчасну реєстрацію місцевої ініціативи, неправомірну відмову в розгляді місцевої ініціативи;
2) недотримання посадовими та службовими особами строків, передбачених цим Положенням;
3) бездіяльність щодо розгляду місцевої ініціативи чи неприйняття рішення за результатами розгляду місцевої ініціативи;
4) невиконання вимог щодо оприлюднення інформації та документів, що стосуються ініціювання, підготовки, розгляду місцевої ініціативи та прийняття рішення за його результатами;
5) неповідомлення уповноваженого представника ініціативної групи про розгляд місцевої ініціативи;
6) розгляд місцевої ініціативи органами ради чи самою радою без участі ініціативної групи, ненадання можливості для виступу;
7) інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги цього Положення.
Стаття 15. Правові наслідки порушення вимог цього Положення Порушення радою вимог цього Положення та порядку розгляду поданої місцевої ініціативи може бути підставою для скасування ухвалених рішень.
Стаття 16. Відповідальність посадових та службових осіб
1. Депутати місцевої ради, посадові та службові особи місцевого самоврядування несуть юридичну відповідальність за порушення цього Положення.
ДОДАТОК 1
ДО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В селі №"
Секретарю N-ської міської (сільської, селищної) ради ______________________________________________ Ініціативної групи в особі: ______________________________________________ прізвища, імена і по батькові ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення місцевої ініціативи – проекту рішення членами територіальної громади Відповідно до статті 9 Закону України "Про місцеве самоврядування" та статті 4 Положення "Про місцеві ініціативи в місті (селі, селищі) N" просимо:
1. Зареєструвати місцеву ініціативу в установленому порядку.
2. Прийняти до розгляду в порядку місцевої ініціативи проект рішення N-ської міської (сільської, селищної) ради ________________________________________________________ повна назва проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи
3. Повідомити в письмовій формі про номер та дату реєстрації місцевої ініціативи, дати розгляду постійними депутатськими комісіями, N-ською міською (сільською, селищною) радою на пленарному засіданні та іншу важливу інформацію, пов’язану з розглядом ініціативи, уповноваженого представника ініціативної групи _______________________________________________________________________________; прізвище, ім’я, по батькові за поштовою адресою_______________________________________________;
4. Під час розгляду цієї місцевої ініціативи постійними депутатськими комісіями та N-ською міською (сільською, селищною) радою надати слово для доповіді з питання місцевої ініціативи уповноваженому представнику ініціативної групи ______________________________________________________________________________. прізвище, ім’я, по батькові На підтримку подання цієї місцевої ініціативи зібрано _______________ (цифрами та прописом) підписів членів територіальної громади міста (села, селища) N. До повідомлення додаємо:
1. Проект рішення N-ської міської (сільської, селищної) ради ______________________________________________________________________________; повна назва проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи 2. Підписні листи в кількості ______________________________________ (цифрами та прописом) аркушів із підписами. Склад ініціативної групи Прізвище, ім’я, по батькові Дата і рік народження Адреса реєстрації Контактний телефон, адреса електронної пошти (за наявності) Власноручний підпис "___"___________________ 20 __ року
ДОДАТОК 2
ДО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N
" Секретарю N-ської міської (сільської, селищної) ради ______________________________________________ Ініціативної групи в особі ______________________________________________ прізвища, імена і по батькові ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення членами територіальної громади місцевої ініціативи – питань до розгляду Відповідно до статті 9 Закону України "Про місцеве самоврядування" та статті 4 Положення "Про місцеві ініціативи в місті (селі, селищі) N" просимо:
1. Зареєструвати місцеву ініціативу в установленому порядку.
2. Розглянути на відкритому засіданні N-ської міської (сільської, селищної) ради в порядку місцевої ініціативи такі питання: 1) _________________________________________________________;
2) __________________________________________________________. перелік чітко сформульованих питань для розгляду на відкритому засіданні ради
3. Повідомити в письмовій формі про номер та дату реєстрації місцевої ініціативи, дати розгляду її постійними депутатськими комісіями, N-ською міською (сільською, селищною) радою на пленарному засіданні та іншу важливу інформацію, пов’язану з розглядом ініціативи, уповноваженого представника ініціативної групи ______________________________________________________________________________ прізвище, ім’я, по батькові за поштовою адресою_______________________________________________.
4. Під час розгляду цієї місцевої ініціативи постійними депутатськими комісіями та N-ською міською (сільською, селищною) радою запросити та надати слово для доповіді з питання місцевої ініціативи уповноваженому представнику ініціативної групи _________________________. прізвище, ім’я, по батькові На підтримку подання цієї місцевої ініціативи зібрано _______________(цифрами та прописом) підписів членів територіальної громади міста (села, селища) N. До повідомлення додаємо:
1. Інформаційно-аналітичні матеріали, необхідні для розгляду питань, поданих у порядку місцевої ініціативи (за потреби).
2. Підписні листи в кількості ______________________________________ (цифрами та прописом) аркушів із підписами. Склад ініціативної групи Прізвище, ім’я, по батькові Дата та рік народження Адреса реєстрації Контактний телефон, адреса електронної пошти (за наявності) Власноручний підпис "___"___________________ 20 __ року
ДОДАТОК 3
ДО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N
" Секретарю N-ської міської (сільської, селищної) ради ______________________________________________ Ініціаторів: ______________________________________________ повна назва ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення громадськими об’єднаннями (ОСББ, ОСН та ін.) місцевої ініціативи – проекту рішення Відповідно до статті 9 Закону України "Про місцеве самоврядування" та статті 4 Положення "Про місцеві ініціативи в місті (селі, селищі) N" просимо: 1. Зареєструвати місцеву ініціативу в установленому порядку.
2. Розглянути в порядку місцевої ініціативи проект рішення N-ської міської (сільської, селищної) ради _________________________________________________________________ повна назва проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи 3. Повідомити в письмовій формі про номер та дату реєстрації місцевої ініціативи, дати розгляду її постійними депутатськими комісіями, N-ською міською (сільською, селищною) радою на відкритому засіданні та іншу важливу інформацію, пов’язану з розглядом ініціативи, уповноваженого представника ініціаторів внесення місцевої ініціативи: ______________________________________________________________________________________ прізвище, ім’я, по батькові за поштовою адресою_______________________________________________.
4. Під час розгляду цієї місцевої ініціативи постійними депутатськими комісіями та N-ською міською (сільською, селищною) радою надати слово для доповіді з питання місцевої ініціативи уповноваженому представнику ініціативної групи ________________________. прізвище, ім’я, по батькові
Повний склад ініціативної групи Прізвище, ім’я, по батькові
Дата та рік народження
Адреса реєстрації Контактний телефон, адреса електронної пошти (за наявності) До повідомлення додаємо:
1. Проект рішення N-ської міської (сільської, селищної) ради ______________________________________________________________________________; повна назва проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи Ініціатори внесення місцевої ініціативи: №
Повна назва ініціатора
Юридична адреса
Прізвище, ім’я і по батькові керівника
Власноручний підпис і печатка (за наявності) "___"___________________ 200 __ року
ДОДАТОК 4
ДО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N"
Секретарю N-ської міської (сільської, селищної) ради ______________________________________________ Ініціаторів: ______________________________________________ повна назва ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення громадськими об’єднаннями (ОСН, ОСББ та інші) місцевої ініціативи – питань до розгляду Відповідно до статті 9 Закону України "Про місцеве самоврядування" та статті 4 Положення "Про місцеві ініціативи в місті (селі, селищі) N" просимо:
1. Зареєструвати місцеву ініціативу в установленому порядку.
2. Розглянути на відкритому засіданні N-ської міської (сільської, селищної) ради в порядку місцевої ініціативи такі питання: 1) _________________________________________________________;
2) __________________________________________________________. перелік чітко сформульованих питань для розгляду на відкритому засіданні ради
3. Повідомити в письмовій формі про номер та дату реєстрації місцевої ініціативи, дати розгляду її постійними депутатськими комісіями, N-ською міською (сільською, селищною) радою на пленарному засіданні та іншу важливу інформацію, пов’язану з розглядом ініціативи, уповноваженого представника ініціаторів внесення місцевої ініціативи ______________________________________________________________________________________ прізвище, ім’я, по батькові за поштовою адресою_______________________________________________.
4. Під час розгляду цієї місцевої ініціативи постійними депутатськими комісіями та N-ською міською (сільською, селищною) радою запросити та надати слово для доповіді з питання місцевої ініціативи уповноваженому представнику ініціативної групи _________________________________. прізвище, ім’я, по батькові Склад ініціативної групи Прізвище, ім’я, по батькові Дата і рік народження Адреса реєстрації Контактний телефон, адреса електронної пошти (за наявності) До повідомлення додаємо: Інформаційно-аналітичні матеріали, необхідні для розгляду питань, поданих у порядку місцевої ініціативи (за потреби) на _____ арк. Ініціатори внесення місцевої ініціативи: №
Повна назва ініціатора
Юридична адреса
Прізвища, імена і по батькові керівника
Власноручний підпис і печатка (за наявності) "___"___________________ 20 __ року
ДОДАТОК 5
ДО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N" ПІДПИСНИЙ ЛИСТ
№ _____
із підписами членів територіальної громади міста (села, селища) N
щодо ініціювання в порядку місцевої ініціативи винесення на розгляд N-ської міської (сільської, селищної) ради проекту рішення N-ської міської (сільської, селищної) ради ____________________________________________________________________________________________________________________________________ Повна назва проекту рішення, підготовленого в порядку місцевої ініціативи (текст проекту рішення N-ської міської (сільської, селищної) ради – на звороті) № п/п
Прізвище, ім’я, по батькові підписанта
Дата і рік народження
Адреса реєстрації Особистий підпис 1 2 3 З
агальна кількість підписів: ____ (__________________________), з них належно оформлено ___ (______________________________) цифрами та прописом. Член ініціативної групи ________________ _____________________ Підпис Прізвище та ініціали
Член ініціативної групи ________________ _____________________ Підпис
Прізвище та ініціали
ДОДАТОК 6
ДО ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ "ПРО МІСЦЕВІ ІНІЦІАТИВИ В МІСТІ (СЕЛІ, СЕЛИЩІ) N"
У розділі "Місцеві ініціативи" Реєстру інструментів громадської участі сіл Соколівської ОТГ обов’язково зазначаються:
1. Дата надходження повідомлення про внесення місцевої ініціативи.
2. Дата та номер реєстрації місцевої ініціативи.
3. Дата та вихідний номер письмового повідомлення про реєстрацію місцевої ініціативи.
4. Дата передання місцевої ініціативи для підготовки до розгляду на відкритому засіданні ради.
1. Ініціатори внесення місцевої ініціативи (члени ініціативної групи та кількість зібраних підписів членів територіальної громади або назви організацій, що подали повідомлення).
2. Предмет місцевої ініціативи (назва питання, що вноситься до розгляду, чи проекту рішення ради).
3. Інформація про рух місцевої ініціативи (назви органів ради чи посадові особи, до яких передана місцева ініціатива з метою підготовки до розгляду на сесії ради, дати розгляду, участь членів ініціативної групи).
4. Дата, час розгляду місцевої ініціативи на відкритому засіданні ради.
5. Інформація про участь членів ініціативної групи у відкритому засіданні ради, на якому розглядається місцева ініціатива.
6. Номер і дата рішення ради за результатами розгляду місцевої ініціативи.
7. У разі якщо місцева ініціатива відправлена на доопрацювання – дата розгляду доопрацьованої місцевої ініціативи та номер рішення ради за його результатами.
8. Інформація про виконання рішення ради за результатами розгляду місцевої ініціативи.
9. Інформація про оскарження дій чи бездіяльності посадових та службових осіб, що порушують вимоги Положення "Про місцеві ініціативи в селах Соколівської ОТГ»
